Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А60-52570/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52570/2019
14 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-52570/2019 по исковому заявлению Публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация города Нижний Тагил

о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.10.2017г.,

от заинтересованного лица: не явился.,

от третьего лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель - публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» обратился в суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о признании бездействия Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил незаконным.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо в суд не явилось, отзыв не представило.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «МобильныеТелеСистемы» (далее – ПАО «МТС», заявитель), оказывающее услуги подвижной радиотелефонной связи, а также сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные услуги) согласно условиям лицензий № 152519 от 21.05.2017, № 101247 от 25.07.2012, № 142343 от 15.04.2016, № 150060 от 17.04.2017, № 142344 от 15.04.2016, № 137567 от 15.02.2016, в заявлении от 04.06.2019 в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ просило Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил (далее – Управление, заинтересованное лицо) предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 30 метров на запад от границы земельного участка по адресу: <...>, площадью 323 кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой (далее – земельный участок).

Заявитель в своем заявлении указывает, что в целях оказания услуг связи абонентам, находящимся на территории Свердловской области, заявителем в план строительства на 2019-2020 гг. включено строительство антенно-мачтового сооружения связи для размещения средств связи в Нижнем Тагиле.

В письме от 07.06.2019 № 21-01/2642 Управление уведомило заявителя о принятом на Градостроительном совете при Главе города решении рассмотреть возможность проведения с потенциальным инвесторами переговоров по разработке и реализации на территории города Нижний Тагил проекта развития системы информационно-телекоммуникационной связи. Проект находится в разработки и размещение объектов связи будет осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

Поскольку Управление не приняло конкретное решение по заявлению от 04.06.2019 ПАО «МТС» 18.07.2019 ПАО «МТС» направило в Управление повторное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В письме от 19.08.2019 № 21-01/3770 Управление уведомило заявителя о принятом на Градостроительном совете при Главе города решении рассмотреть возможность проведения с потенциальными инвесторами переговоров по разработке и реализации на территории города проекта развития системы информационно-телекоммуникационной связи. Проект находится в разработке и размещение объектов будет осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

В связи с тем, что Управление не приняло решение по заявлениям от 04.06.2019, от 18.07.2019 ПАО «МТС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что заявленные ПАО «МТС» требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14. Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий: 1)подготовку схемы расположения земельного участка; 2) подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует, в конечном итоге, цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденному Постановлением Администрации г. Нижний Тагил № 2927-ПА от 20.10.2016 г. (далее – Административный регламент), муниципальная услуга оказывается Администрацией города Нижний Тагил, в предоставлении муниципальной услуги участвует Управление (п. 10 Административного регламента).

Согласно п. 48 Административного регламента в срок, не превышающий 15 дней с даты поступления заявления специалист отдела правовых отношений и землепользования:

- обеспечивает рассмотрение заявления на предмет возможности образования земельного участка в соответствии с представленной схемой, проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, для чего проводит анализ представленной схемы на предмет возможности образования земельного участка для заявленных целей с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

При необходимости получения дополнительных сведений, делает запрос на получение информации из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), государственного архива землеустроительной документации, органов технической инвентаризации, проводит натурное обследование земельного участка;

- в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 23 настоящего Регламента, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечивает утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории начальником управления либо заместителем начальника управления и передает заявление с утвержденной схемой расположения земельного участка начальнику отдела правовых отношений и землепользования для передачи другому специалисту отдела.

При наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок, не превышающий 27 дней со дня поступления заявления специалист отдела правовых отношений и землепользования, подготавливает письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 24 настоящего Регламента и обеспечивает его подписание начальником управления либо заместителем начальника управления.

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента 49. Основанием для начала административной процедуры является получение специалистом отдела правовых отношений и землепользования заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Специалист отдела правовых отношений и землепользования в течение 15 дней, но не позднее 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, а в случае необходимости согласования схемы земельного участка с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области не позднее 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает подготовку, согласование и подписание Главой города Нижний Тагил проекта постановления Администрации города Нижний Тагил о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю;

- при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 23 настоящего Регламента, подготавливает письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги и обеспечивает его подписание начальником управления либо заместителем начальника управления;

- обеспечивает вручение (направление) заявителю постановления Администрации города Нижний Тагил о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо письменного отказа в предоставлении муниципальной услуги в трехдневный срок со дня подписания.

В нарушение статьи 39.15. ЗК РФ, пунктов 48, 49 Административного регламента, как нормативного правового местного самоуправления, в установленный срок Управление не рассмотрело заявления ПАО «МТС» от 04.06.2019, от 18.07.2019.

Ответы Управления, изложенные в письмах от 07.06.2019 № 21-01/2642, от 19.08.2019 № 21-01/3770, не содержат конкретного решения по заявлениям ПАО «МТС», в них отсутствует как решение о возможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого участка, так и отсутствует мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для заявленных целей, что препятствует заявителю в реализации его прав, что является незаконным. При этом к заявления от 04.06.2019, от 18.07.2019 оформлены надлежащим образом, к ним приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с этим, бездействие Управления по не рассмотрению указанных заявлений ПАО «МТС» должно быть признано незаконным и в качестве последствий такого незаконного бездействия на Управление должна быть возложена обязанность по рассмотрению в течение тридцати дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заявлений ПАО «МТС» «МобильныеТелеСистемы» от 04.06.2019, от 18.07.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заявлений Публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" от 04.06.2019, от 18.07.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 30 метров на запад от границы земельного участка по адресу: <...>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в течение тридцати дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть заявления Публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" от 04.06.2019, от 18.07.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 30 метров на запад от границы земельного участка по адресу: <...> и принять решение в соответствии с п. 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, направить решение Публичному акционерному обществу "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ".

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин