Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А15-2776/2018

Дело №А15-2776/2018
26 ноября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года


Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Огни автотранспортное предприятие» (ОГРН 1080550000904, г. Дагестанские Огни) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (ОГРН 1130571000405) о признании недействительным приказа Министерства транспорта энергетики и связи Республики Дагестан, ныне Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, от 21.03.2018 №59 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» в отношении свидетельства об осуществлении перевозок ООО «Огниавтотранс» по межмуниципальному маршруту «Дагестанские Огни - Дербент» (регистрационный номер 229, порядковый номер 851,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.12.2017 №07,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.06.2018 №09,

от третьего лица – ФИО4 и ФИО5, доверенность от 02.10.2018 № 247,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Огни автотранспортное предприятие» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа Министерства транспорта энергетики и связи Республики Дагестан, ныне Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, от 21.03.2018 №59 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» в отношении свидетельства об осуществлении перевозок ООО «Огниавтотранс» по межмуниципальному маршруту «Дагестанские Огни - Дербент» (регистрационный номер 229, порядковый номер 851.

Определением суда от 01.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне заинтересованного лица привлечено ОАО «Дербентское ПАТП».

Определением суда от 09.11.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 16.11.2018. В судебном заседании до 12 час. 00 мин. 21.11.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон и третьего лицо.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица заявление не признала, представила отзыв на заявление, в судебном заседании просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к нему. Заявила ходатайство о допросе в качестве свидетелей диспетчеров автовокзала «Северный» ФИО6, ФИО7, директора МУП «Огнитранс» ФИО8

Представитель заявителя в судебном заседании в удовлетворении ходатайства просил отказать.

Суд протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказал, в связи с его необоснованностью и отсутствием необходимости в допросе указанных лиц в качестве свидетелей.

Третье лицо представило отзыв на заявление его, представитель в судебном заседании заявлении не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основанием и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Огниавтотранс» (ИНН <***>) МТУ «Ространснадзора по СКФО 22.07.2008 выдана лицензия №АСС-05-016417 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозки более восьми человек. Указанная лицензия переоформлена на срок бессрочно на основании решения ТО ГАНД по РД на основании приказа от 12.07.2013 №0111.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи РД от 21.03.2018 №59 прекращено действие свидетельства, выданного ООО «Огниавтотранс» на осуществление перевозок маршруту регулярных перевозок №229, порядковый номер маршрута 851, наименование маршрута Дагестанские Огни – Дербент.

Общество, считая указанный приказ о прекращении действия выданного ему свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров назаконым, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 части 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Закон №220-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при ими решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Как следует из оспоренного приказа о прекращении действия выданного заявителю свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа, основанием для прекращения свидетельства явилось нарушение обществом требований пункта 7 части 1 ст. 29 указанного Закона №220- ФЗ.

Частью 1 статьи 34 Закона №220- ФЗ предусмотрено, что владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном настоящим Федеральным законом порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Согласно ГОСТу Р51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта", утвержденному постановлением Госстандарта от 14.11.2001 N 461-ст, услуги пассажирского автомобильного транспорта подразделяются на две группы: на услуги по непосредственному перемещению пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств (услуги по перевозке) и услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке (пункт 3.1).

В пункте 3.3 ГОСТа Р51825-2001 указано, что услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, включают в себя: услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); оказание услуг в медпунктах, комнатах материи ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.); предоставление санитарно-гигиенических услуг; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.).

На основании пункта 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "автовокзал" или "автостанция" - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа.

Услуги диспетчерской службы, отправление автобусов в рейс в соответствии с действующими расписаниями соответствуют установленному порядку организации перевозок пассажиров и багажа, за что отвечает автопредприятие.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АКБ "Чувашкредитпромбанк" (ПАО) к административной ответственности) субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" либо "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Суд в обоснование доводов общества об осуществлении им бесперебойной перевозки пассажиров по спорному маршруту предложил заявителю определением суда от 30.10.2018 представить доказательства осуществления им регулярных перевоз пассажиров по спорному маршруту, на который ему выдано свидетельство.

Заявителем в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства доказательства бесперебойного осуществления перевозок пассажиров по спорному маршруту суду не представлены. Не представлены также доказательства прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, а также выданные в установленном законом порядке водителям путевые листы, дающие им право на непосредственное осуществление перевозки пассажиров. Обществом суду также не представлены доказательства наличия у него собственности или на основании договоров аренды транспортных средств для обеспечения осуществления пассажирских перевозок.

Третье лицо - ОАО «Дербентское ПАТП», у которого имеется транспортная инфраструктура для осуществления перевозок по спорному маршруту, в отзыве на заявление сообщает, что в настоящее время действующего договора на обслуживание предприятия заявителя для целей осуществления им перевозок пассажиров по спорному маршруту, не имеется. ООО «Огниавтотранс» в течении 2017 года и с 01.01.2018 не осуществляло регулярные перевозки по спорному маршруту. Об этой ситуации они сообщили в Министерство транспорта с предосатвлением документов в обоснование. Представители третьих лиц в судебном заседании пояснили также, что общество в целях осуществления перевозки пассажиров по спорному маршруту его инфраструктурой с 01.01.2018 не пользовалось, учет и регистрацию автотранспорта по спорному маршруту не осуществляло. Эти действия совершались ранее в соответствии с договором от 30.11.2016, действовавшем до 31.12.2017.

Суд в обоснование доводов об осуществлении обществом бесперебойной перевозки пассажиров по спорному маршруту предложил заявителю определением суда от 30.10.2018 представить доказательства осуществления регулярных перевозок по спорному маршруту в спорный период.

Заявителем в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства доказательства бесперебойного осуществления перевозок пассажиров по спорному маршруту в 2017 и 2018 годах суду не представлены в том числе: доказательства прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, приказы о приеме на работу или договоры на осуществлении перевозок, а также выданные в установленном законом порядке путевые листы, дающие им право на непосредственное осуществление перевозки пассажиров. Указанные обстоятельства подтверждают факт не осуществления обществом регулярных перевозок по спорному маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации, в том числе и три дня подряд.

Представителями Министерства и третьего лица даны пояснения со ссылкой на документы представленные ими в материалы дела о том, что перевозчик – заявитель, имел свидетельство на осуществление перевозок пассажиров по маршруту г. Дагестанские Огни – г. Дербент. На осуществление этих перевозок это общество не имело собственного или арендованного автотранспорта. ОАО «Дербентское ПАТП», являясь владельцем автостанции «Северный» в г. Дербенте отказывало в 2017 году платные услуги по кассовому и диспетчерскому обслуживанию общества. Срок действия договора от 30.12.2016 не был продлен в связи с тем, что заявитель не исполнял свои обязанности и не представлял соответствующие документы для заключения договора о перевозках. В связи с этим заявитель услугами автостанции (кассовое и диспетчерское обслуживание) не пользовался и регулярные перевозки не осуществлял. Документы об этом были представлены в министерство, на основании которых им был издан оспоренный приказ.

Исследованием представленных Министерством и третьим лицом документов суд установил, что заявитель как в 2017 так и в 2018 году не осуществлял регулярных рейсов по обслуживанию маршрута по перевозке пассажиров г. Дагестанские Огни – г. Дербент.

В связи с изложенными обстоятельствами суд установил нарушение обществом требований пункта 7 части 1 ст. 29 Закона №220-ФЗ, что является безусловными основанием для аннулирования выданного обществу свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров по спорному маршруту.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что на момент издания спорного приказа пункт 7 части 1 ст. 29 Закона №220-ФЗ не вступил в законную силу по следующим основаниям.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ дополнена, в том числе и п. 7. Начало действия документа - 29.12.2017 (за исключением отдельных положений).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. Подпункт "а" пункта 4, пункты 16 - 20 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, пункт 7 части 1 ст. 29 Закона №220-ФЗ вступил законную силу со дня официального опубликования Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, то есть с 29.12.2017.

То есть на момент издания оспоренного приказа пункт 7 части 1 ст. 29 Закона №220-ФЗ вступил в законную силу.

С учетом изложенных обстоятельств суд установил, что оспоренной приказ Министерства транспорта энергетики и связи Республики Дагестан ныне Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан от 21.03.2018 №59 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» в отношении свидетельства об осуществлении перевозок ООО «Огниавтотранс» по межмуниципальному маршруту «Дагестанские Огни - Дербент» соответствует закону и не нарушает и права и законные интересы общества.

Обществом при подаче заявления по настоящему делу государственная пошлина по заявлению не уплачена. Определением суда от 10.07.2018 обществу предоставлена отсрочка в ее уплате. В связи с изложенным и в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ООО «Огни автотранспортное предприятие» о признании недействительным приказа Министерства транспорта энергетики и связи Республики Дагестан ныне Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан от 21.03.2018 №59 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» в отношении свидетельства об осуществлении перевозок ООО «Огниавтотранс» по межмуниципальному маршруту «Дагестанские Огни - Дербент» (регистрационный номер 229, порядковый номер 851 отказать.

Взыскать с ООО «Огни автотранспортное предприятие» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев