Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А83-338/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

06 июля 2018 года Дело №А83 – 338/2018


Резолютивная часть решения объявлена «29» июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «06» июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №3 от 09.01.2018


Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» (ул. Октябрьская, 74, г. Джанкой, <...>),

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>),

Государственному земельному надзору (ул. Кечкемнтская, 198, г. Симферополь, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Джанкоя Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – гражданин ФИО1,

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,


при участии представителей сторон:

от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2018;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3, по доверенности от 17.05.2018 №07/01/2699;

от Государственного земельного надзора – не явился;

от Администрации города Джанкоя Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности №35 от 01.11.2018;

от ФИО1 – не явился.


УСТАНОВИЛ:


11.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» поступило заявление №3 от 09.01.2018, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 25.12.2017 о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 105 000, 00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.01.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание.

02.03.2018 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Исследовав материалы дела, суд по собственной инициативе привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию города Джанкоя и гр. ФИО6, отложив судебное разбирательство на 03.05.2018, а затем на 29.06.2018.

29.06.2018 дело рассмотрено по существу с участием представителя заявителя и Администрации города Джанкоя.


Из материалов дела усматривается следующее.

В ходе проверки, проведённой отделом госземнадзора Управления госземнадзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, результаты которой оформлены актом проверки №960 от 13.12.2017 установлено, что Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» самовольно заняло и использует земельный участок муниципальной собственности общей площадью 68 кв.м. (из них: 28 кв.м. – используемого под размещённым нестационарным торговым объектом (ларёк) и частичными ограждением капитальным забором; 40 кв.м. – путём установки навесов на металлических опорах, примыкающих к торговым местам), расположенный по адресу: <...>.

За это Постановлением от 25.12.2017 по делу №502 Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Оспаривая законность названного постановления заявитель ссылается на то, что он не был извещён надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении; отсутствуют сведения о сертификате измерительного прибора, с помощью которого производились обмеры земельного участка; отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ по размещению нестационарного торгового объекта и навеса, а также по размещению (капитального ограждения (забора).


Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на то, что факт самовольного занятия Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» земельного участка подтверждён надлежащими и допустимыми доказательствами; документы на право использования этого земельного участка у заявителя отсутствуют; при использовании земельного участка муниципальной собственности нанесён имущественный ущерб Администрации города Джанкоя в виде недополученных соответствующих платежей в бюджет за 2015 – 2017 года в размере 14 383, 66 руб.


Представитель Администрации города Джанкоя ФИО7 в отзыве на заявление от 29.06.2018 просит заявление Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» удовлетворить, так как в действиях предприятия отсутствует нарушение статьи 7.1 КоАП РФ.

Ларёк, установленный за границами земельного участка, арендуемого предприятием принадлежит гр. ФИО8, который им установлен в не предназначенном для этого месте; забор передан предприятию в составе муниципального имущества во исполнение п. 12 решения Джанкойского городского совета от 23.01.2015 №123, а навесы являются временными сооружениями, установка которых не требует оформления права пользования земельным участком.

Каких – либо претензий связанных с использованием земельного участка, Администрация города Джанкоя не имеет.


Гражданин ФИО6 отзыв на заявление суду не представил.


Заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно акта проверки от 13.12.2017 №960, составленным должностным лицом, заинтересованного лица, часть торговых мест, расположенных по ул. Красноармейская, 3, г. Джанкоя, выходят за границу представленного заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:17:010109:200 путём установки навесов на металлических опорах, примыкающих к торговым местам и не входящих в общую схему размещения торговых объектов на месте проведения ярморочной торговли по ул. Красноармейской в г. Джанкое.

Общая площадь самовольно занятого земельного участка муниципальной собственности составляет 40 кв.м.

К этому же земельному участку с южной стороны примыкает дополнительный земельный участок муниципальной собственности площадью 28 кв.м., используемый под размещение нестационарного торгового объекта (ларёк) и частично огороженного капитальным забором, который является продолжением установленного ограждения рынка Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» по адресу: <...>.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов привлечён к административной ответственности обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагаются на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Факт установления навесов, наличие торгового объекта (ларька) за границами земельного участка, арендуемого заявителем и частично ограждения капитальным забором, являющегося продолжением ограждения рынка, документально установлены и не оспариваются заявителем и Администрацией города Джанкоя.

Вместе с тем доказательств того, что навесы и ларёк установлены заявителем, а забор является его самовольным строением Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым суду не представил.

Вместе с тем в материалах дела имеются документы, опровергающие доводы заинтересованного лица о самовольном захвате заявителем земельных участков под перечисленными объектами.

Так, согласно договора №1 от 01.10.2017 между заявителем и гр. ФИО8 был заключён договор о предоставлении торгового места №1 на территории сельскохозяйственного розничного рынка, расположенного в <...> площадью 5, 20 кв.м. для реализации пищевых продуктов, напитков, табачных изделий.

При приведении инвентаризации заключённых договоров на сельскохозяйственном розничном рынке по ул. Красноармейской, 3 в г. Джанкое было установлено, что контейнер располагается за территорией земельного участка рынка.

12.11.2017 Администрацией Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» в адрес гр. ФИО8 направлено письмо, в котором ему предложено до 12.12.2017 переместить контейнер на равномерную торговую площадь на сельскохозяйственном рынке по ул. Красноармейская, 3.

Гр. ФИО8 письмо получил в тот же день, о чём свидетельствует его собственноручная надпись на письме следующего содержания: «Контейнер мне не принадлежит, требование направляйте собственнику».

К материалам дела (л. Д. 25, том 1) приложена заверенная заявителем копия договора от 13.12.2017 купли – продажи контейнера №1 площадью 5, 2 кв.м., заключённого между гр. ФИО9 и ФИО8

Кто бы не был собственником этого контейнера из изложенных выше документов и пояснений представителя заявителя и Администрации города Джанкоя следует, что контейнер заявителю не принадлежит, заявителем он не устанавливался, не эксплуатировался и, следовательно, заявитель земельный участок, на котором расположен этот контейнер (ларёк), самовольно не занимал.

Пунктом 12 решения 10 сессии первого созыва Джанкойского городского совета муниципального образования городской округ Джанкой от 23.01.2015 №123 «О закреплении муниципального имущества городского округа Джанкой Республики Крым» за Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» на правах хозяйственного ведения закреплено имущество, находящееся на момент инвентаризации 01.11.2014 на его балансе.

Согласно Акта приёма – передачи от 23.01.2015 во исполнение указанного решения Джанкойского городского совета Администрации города Джанкоя передано соответствующее имущество, в состав которого вошёл забор 1, 45 * 1, 70, рын. Октяб.

Таким образом забор находился во владении и пользовании заявителя на праве хозяйственного ведения и размещение его на соответствующем земельном участке не является самовольным.

Навесы являются временными сооружениями и отвод земельных участков под них действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме того заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что эти навесы возведены именно заявителем.

Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядка.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель пользуется земельными участками, в том числе теми, на которых возведены навесы, при отсутствии воли Администрации города Джанкоя, выраженной в установленном порядке.

Более того, по мнению представителя Администрации города Джанкоя, выраженного в отзыве на заявление, спорные навесы находятся на территории ярмарки.

Размещение НТО и объектов на ярмарках без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок не является объектом регулирования земельного законодательства и при наличии факта установки НТО или объекта на ярмарке без подтверждённого права на пользование земельным участком нарушение федерального земельного законодательства отсутствует.

Администрация города Джанкоя не возражает против возведения и использовании на территории ярмарки навесов, то есть на земельных участка, являющихся муниципальной собственностью.

То, что Администрация города Джанкоя не имеет каких – либо возражений относительно использования заявителем земельных участков по ул. Красноармейской/в пределах ул. Октябрьской и ул. Интернациональной в г. Джанкое подтвердил в судебном заседании представитель Администрации города Джанкоя.

Таким образом, судом установлено, что событие вменяемого заявителю административного правонарушения отсутствует.

Суд не принимает во внимание как не относящиеся к делу ссылку заинтересованного лица на причинение убытков Администрации города Джанкоя, так как наличие убытков не охватывается диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 207, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» - удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО5 от 25.12.2017 по делу №502 о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Джанкойсервис - Люкс» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков