Постановление от 24 ноября 2021 г. по делу № А57-18184/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11003/2021

Дело № А57-18184/2020
г. Казань
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Филимонова С.А., Бубновой Е.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021

по делу № А57-18184/2020

по общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Строй Дом» (ОГРН 1196451026760, ИНН 6449095802), г. Энгельс к обществу с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» (ОГРН 1126449001656, ИНН 6449064635), г. Энгельс, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Управление домами», Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энегельсского муниципального, администрация Энгельсского муниципального образования, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», ООО « Трансгазсервис» об обязании заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт Строй Дом» (далее – ООО «КСД», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз»(далее – ООО «Покровсктрансгаз», ответчик) об обязании заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обслуживании на условиях проекта соглашения № 1-АДО в редакции истца в отношении объектов и внутридомового газового оборудования согласно приложению № 1 к Соглашению № 1-АДО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ООО «Управление домами», Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливноэнергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энегельсского муниципального, администрация Энгельсского муниципального образования, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», ООО « Трансгазсервис».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ответчик просил принятые по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права.

ООО «Управление домами» в отзыве на кассационную жалобу просило вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика без удовлетворения.

Истец, ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между истцом (исполнитель) и ООО «Управление домами» (заказчик) был заключен договор от 12.12.2019 № 1/ТО-ВДГО (далее – договора), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, а также аварийно-диспетчерскому обеспечению (далее - работы) по объектам, указанным в Приложении № 1 к настоящему договору, а заказчик обязуется принимать выполненные работы и оплачивать их.

Перечень внутридомового газового оборудования, обслуживаемого по договору, предусмотрен в Приложении № 1 к договору.

Истец является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что подтверждается реестром организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Саратовской области, размещенном на официальном интернетпортале Правительства Саратовской области (https:saratov.gov.ru/gov/auth/zhilinspec/), и не имеет в своем составе аварийно-диспетчерской службы (АДС); в то же время, такая служба имеется у ответчика, являющейся газораспределительной организацией.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 12.05.2020 № 5 с требованием о заключении соглашения об осуществлении последним аварийно-диспетчерского обеспечения с приложением проекта соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении № 1-АДО.

Не получив акцепт, истец обратился в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика к заключению соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении на условиях проекта соглашения № 1-АДО в редакции истца в отношении объектов внутридомового газового оборудования согласно приложению № 1 к соглашению № 1-АДО.

Разрешая данный спор, суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьями 421, 422, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), и обоснованно удовлетворили заявленные требования, исходя из следующего.

Согласно статье 426 ГК РФ договор на техническое обслуживание, ремонт внутридомового газового оборудования, о понуждении к заключению которого просил истец, является публичным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена также в Правилах № 491.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 69-ФЗ, в соответствии с частью 2 статьи 8 которого утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива, и поставка газа которым не подлежит ограничению или прекращению, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлены Правилами № 410.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1091 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» пункт 7 Правил № 410 изложен в новой редакции.

Устанавливая порядок пользования газом, Правила № 410 предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию ВДГО/ВКГО; замене оборудования (пункт 2).

Для локализации аварий на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании при необходимости привлекаются сотрудники полиции и (или) сотрудники подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (абзац 2 пункта 7 Правил № 410).

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (абзац 3 пункта 7 Правил № 410).

Согласно абз. 4 пункта 7 Правил № 410 специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац 6 пункта 7 Правил № 410).

Следовательно, из положений Федерального Закона № 69-ФЗ и Правил № 410 следует, что газораспределительную организацию возможно понудить к заключению соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, не являющейся газораспределительной организацией.

Таким образом, пункт 7 Правил № 410 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, которое является комплексом мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и направлено на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Пунктом 21 Правил № 410 оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Исходя из вышеизложенного следует что ООО «Управление домами», как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

Во исполнение возложенной на управляющую организацию обязанности, между истцом и ООО «Управление домами» был заключен договор № 1/ТО-ВДГО на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Данный договор в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

Определяя особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в пункте 131 предусматривают, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам.

Доводы о том, что истец не является специализированной организацией, соответствующей требованиям Правил 410 и в штате у нее не имеется квалифицированных сотрудников с профильным образованием, судами правоверно отклонены, как противоречащие установленным по делу обстоятельствам и нормам права.

Абзац 4 пункта 7 Правил № 410 определяет взаимоотношения специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения.

Соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается специализированной организацией, не являющейся газораспределительной организацией и не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы, при безусловном наличии такой службы у газораспределительной организации. Именно поэтому газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

Указанная правовая позиции соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 19.12.2018 № АКПИ18-1084.

Из анализа положений Правил № 410 в их совокупности следует, что работы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сами по себе не являются предметом оборота на рынке содержания и обслуживания газового оборудования, а являются составной частью комплекса работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 410 плата за аварийно-диспетчерское обеспечение включается в тариф на услуги газораспределительных организаций по транспортировке газа.

Ссылка ответчика на то, что у ООО «Управление домами» имеется не расторгнутый договор ВДГО с ООО «Трансгазсервис», а Правила № 410 не предусматривают наличие и одновременное исполнение двух договоров на одни и те же объекты разными специализированными организациями, основана на ошибочном понимании норм права, поскольку Правила № 410 не содержат такого законодательного запрета.

Исходя из вышеизложенного, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 по делу № А57-18184/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова


Судьи С.А. Филимонов


Е.Н. Бубнова