Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А66-743/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-743/2020
г.Тверь
13 февраля 2020 года


(резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности, от третьего лица – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Заволжского района г.Твери, г.Тверь,

к Акционерному обществу «Тверской комбинат строительных материалов №2», г.Тверь, ИНН <***>,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», г.Тверь, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Заволжского района г.Твери (заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов №2» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь».

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. По вопросу о размере наказания заявитель пояснил, что на строгом наказании не настаивает ввиду тяжелого финансового положения ответчика.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя, в том числе по вопросу о размере наказания; наличие задолженности ответчика и ее наращивание подтверждает. Просит учесть, что ранее ответчик привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение, задолженность продолжает расти.

Ответчик в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требования. Факт нарушения не оспаривает. При этом указывает на отсутствие вины в совершенном правонарушении, поскольку им принимались меры, направленные на соблюдение соответствующих требований законодательства.

Как следует из сведений, размещенных в Едином государственном реестре юридических лиц, одним из видов деятельности Общества является обеспечение работоспособности котельных, а также распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Прокуратурой Заволжского района г.Твери на основании заявления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 19.12.2019 №ВС-07-0246 проведена проверка деятельности Общества в части исполнения законодательства о газоснабжении, в том числе о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В ходе проверки установлено, что 25.10.2012 между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (поставщик) и Обществом (покупатель) заключен договор поставки газа №52-4-6184/13. Газ используется Обществом в ходе эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <...>, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям Заволжского района г.Твери, а также на собственные производственные нужды.

С момента заключения договора Общество не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, наращивало задолженность за потребленный и неоплаченный газ, которая по состоянию на 01.10.2019 составила 89 459,55 тыс. руб. Наличие задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по договору от 25.10.2012 №52-4-6184/13 за январь, февраль 2017 года, январь, март-апрель, сентябрь – декабрь 2018 года, январь – март 2019 года подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делам А66-3929/2017, А66-7210/2017, А66-5829/2018, А66-11299/2018, А66-19776/2018, А66-1213/2019, А66-3229/2019, А66-5102/2019, А66-8132/2019.

На основании пункта 40 (2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес Общества направлено уведомление от 02.10.2019 № 06-0600, которое получено последним 03.10.2019.

В указанном уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» проинформировало Общество о наличии задолженности за поставленный природный газ, которая по состоянию на 01.10.2019 (без учета отгрузки за сентябрь 2019 года) составила 89 459,55 тыс. руб., а также указало на обязанность Общества в течение 60 дней со дня получения уведомления погасить задолженность или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа сроком на шесть месяцев на сумму 39 981,57 тыс. руб.

Общество также предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии, указанная в уведомлении, определена в соответствии с требованиями пунктом 40 (1) Правил № 162 и составила 39 981, 57 тыс. руб. Расчет суммы обеспечения обязательств для предоставления гарантии приложен ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» к уведомлению от 02.10.2019 №06-0600, направленному Обществу.

Одновременно с этим во исполнение статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ) письмом от 04.10.2019 №ВС-06-0197 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес руководителя субъекта Российской Федерации - губернатора Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В указанное письмо на основании установленных нормативных критериев включены и сведения в отношении Общества.

В установленный в уведомлении от 02.10.2019 №06-0600 срок (в течение 60 дней со дня его получения) Общество не представило в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 39 981, 57 тыс. руб. Кроме того, Общество в указанный срок не приняло мер по полному погашению задолженности за поставленный природный газ, что подтверждается расчетом задолженности по состоянию на 18.12.2019.

Постановлением прокурора от 17.01.2020 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. Руководствуясь абзацем пятым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании вышеуказанной нормы.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил № 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40 (5) Правил № 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (п.40 (6) Правил №162).

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за Обществом перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» числится вышеуказанная задолженность по оплате поставленного газа, в том числе, подтвержденная вступившими в законную силу решениями арбитражного суда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, имеет место при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

По состоянию на 03.12.2019 задолженность по оплате потребленного газа не погашена, обеспечение исполнения обязательства по оплате Обществом также не предоставлено; указанные обстоятельства ответчик не оспаривает.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2020, договором на поставку газа от 25.10.2012 №52-4-6184/13, уведомлением от 02.10.2019 №06-0600, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате газа.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что в период с момента получения 03.10.2019 уведомления о наличии задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и о необходимости предоставления в этой связи обеспечения исполнения обязательств до истечения установленного срока такого предоставления (03.12.2019), Общество принимало меры к погашению задолженности, а также получению соответствующей гарантии в целях предоставления обеспечения, в материалы дела не представило. В указанный период в кредитные организации за предоставлением банковской гарантии не обращалось. Обращение в АО «Газпромбанк», на которое ссылается ответчик, состоялось в августе 2019 года – до получения уведомления от 02.10.2019. Каких-либо письменных документов, свидетельствующих об урегулировании с поставщиком вопросов задолженности (получения отсрочки, рассрочки, реструктуризации), не имеется.

Ссылки ответчика на статью 30 Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» суд не принимает во внимание, поскольку обращений за получением государственной гарантии со стороны Общества не имелось. Кроме того, не представлены доказательства невозможности получения Обществом муниципальной гарантии.

Доводы Общества об отсутствии вины не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено, оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц установлен 100 000 руб.

В то же время, в соответствии частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 названной статьи).

В рассматриваемом случае суд учитывает факт тяжелого финансового положения Общества: наличие значительной задолженности по обязательным платежам, а также по оплате поставленного газа, открытых в отношении Общества исполнительных производств на значительные суммы, а также возбуждение в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве) №А66-19905/2019, осуществление социально значимой функции (теплоснабжение), и полагает возможным применить к нарушителю вышеуказанные нормы КоАП РФ, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 50 000 рублей.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акт арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Тверской комбинат строительных материалов № 2» (170019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 01.07.1999) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: расчётный счёт <***>, наименование банка: Отделение Тверь; получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 41511690010016000140, ИНН <***>, КПП 690501001.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.А. Басова