Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А82-14018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14018/2020
г. Ярославль
25 ноября 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 16 ноября 2020года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 62341711098, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7604012298, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 7640024/047-СГ от 20.08.2020,

Третьи лица: Прокуратура Красноперекопского района г. Ярославля, Прокуратура Ярославской области,

при участии:

от заявителя - ФИО1

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности

3е лицо – ФИО3- по служебному удостоверению

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст .11.33 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку у него имелась маршрутная карта, выданная Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля. Карта маршрута не аннулирована.

Административный орган, заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Прокурор, указала, что карта маршрута не была представлена в ходе проверки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля, в ходе проверки установлено , что 24.07.20г. водитель ФИО4, осуществлял перевозки пассажиров по маршруту 19к «Красная площадь- ул. Гудаванцева», на транспортном средстве ЛИАЗ 525625, гос.рег.знак АК 158 76, без карты маршрута. Перевозчиком является ИП ФИО1

По данному факту прокурором Красноперекопского района 05.08.2020г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения постановления и материалов проверки административным органом вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности на основании ч.4 ст. 11.33 КоАп РФ,

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В статье 1 Закона N 220-ФЗ сформулированы основные понятия, используемые в законе: регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Согласно части 8 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ установлена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право осуществлять перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В рассматриваемом случае, при проведении рейдового мероприятия водителем транспортного средства, осуществлявшим перевозку, не предъявлена карта маршрута.

Вместе с тем, в ходе производства по делу предпринимателем в административный орган представлен договор № 201 от 15.мая 2019г., а также ката маршрута от 24.05.2019г. серия 76 № 002132 ( л.д. 18) , выданная Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В данной маршрутной карте имеется указание номера маршрута, наименование перевозчика, а также транспортное средство, осуществляющее перевозку по маршруту.

При проведении проверки, перевозка осуществлялась автобусом ЛиАЗ гос.номер АК15876, то есть транспортным средством поименованным в маршрутной карте

Кроме этого, из текста договора следует, что предприниматель осуществляет перевозки по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Между тем из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, вопрос о наличии вины Предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения не исследовался.

Таким образом, в оспариваемом постановлении в нарушение положений части 2 статьи 1.5, статей 2.1, 2.6 КоАП РФ не указано, имелась ли у заявителя объективная возможность принять все необходимые меры для недопущения нарушения требований законодательства.

Отсутствие доказательств вины Предпринимателя, исключает возможность привлечения лица, к административной ответственности

Административным органом не оценены доводы, предпринимателя о наличии у него права ( маршрутной карты) на осуществлении регулярной перевозки по регулируемом тарифам.

Отсутствие доказательств состава правонарушения, свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7604012298, ОГРН <***>) № 7640024/047-СГ от 20.08.2020 о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.