Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А12-6702/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6702/19
город Волгоград
6 мая 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Родниковая Долина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Родниковая Долина» (далее – ООО «Родниковая Долина», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 21.02.2019 № 39-Д о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Родниковая Долина» имеется состав вмененного правонарушения.

ООО «Родниковая Долина» является застройщиком многоквартирных жилых домов по ул. Родниковая в Советском районе Волгограда (далее - жилые дома). На строительство жилых домов привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее — контролирующий орган).

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то есть контролирующим органом.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

При этом ч. 1 ст. 12 Закона № 214-ФЗ установлено, что обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

В силу п. 2 Правил в состав отчетности застройщика включаются отчеты по формам согласно приложениям №№ 1-4 к Правилам, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании задания от 08.11.2018 №31 Инспекцией 31.01.2019 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством в отношении отчетности Общества за 3 квартал 2018 года.

При проведении анализа установлено, что представленная Обществом отчетность застройщика за 3 квартал 2018 года, представленная в Инспекцию с сопроводительным письмом от 30.10.2018 № 1208, содержит неполную и недостоверную информацию, а именно:

1)об общем количестве заключенных договоров с начала строительства по жилому дому № 106.

По данным Общества, количество заключенных договоров с начала строительства составило 11 договоров (строка 7 Приложения № 2 к Правилам отчетности Общества за 3 квартал 2018 года). По данным Инспекции количество таких договоров составило 17 договоров: 10 ("общее количество заключенных договоров с начала строительства" на странице 7 Приложения № 2 к Правилам по жилому дому № 106 отчетности Общества за 2 квартал 2018 года) + 7 (строка 7 "количество договоров, заключенных за отчетный период" Приложения № 2 к Правилам по жилому дому № 106 отчетности Общества за 3 квартал 2018 года);

2)о сроках ввода в эксплуатацию и передачи объектов долевого строительства (строка 9 Приложения № 2 к Правилам) по следующим жилым домам:

а)по жилому дому № 102: согласно п.п. 2.9 и 2.10 договора долевого участия от 29.06.2018 № 1ВГД/102, заключенного Общества с участником долевого строительства по данному жилому дому, срок ввода объекта в эксплуатацию предусмотрен на 3 квартал 2019 года, передача - в течение 90 дней с момента ввода. При этом в отчетности Общества за 3 квартал 2018 года отражены два срока ввода в эксплуатацию - 3 квартал 2019 года, и 2 квартал 2019 года. Сведениями о договорах со сроком ввода 2 квартал 2019 года Инспекция не располагает;

б)по жилому дому № 103: из п.п. 2.9 и 2.10 договора долевого участия от 06.08.2018 № 1ВГД/103, заключенного Обществом с участником долевого строительства по названному жилому дому, следует, что срок ввода объекта в эксплуатацию установлен на 3 квартал 2019 года, передача — в течение 90 дней с момента ввода. В то же время в отчетности Общества за 3 квартал 2018 года указаны сроки ввода в эксплуатацию - 3 квартал 2019 года и 2 квартал 2019 года. Информацией о договорах со сроком ввода 2 квартал 2019 года Инспекция не располагает;

в)по жилому дому № 104: в соответствии с п.п. 2.9 и 2.10 договора долевого участия от 06.08.2018 № 1ВГД/104, заключенного Обществом с участником долевого строительства по указанному жилому дому, предусмотрен срок ввода объекта в эксплуатацию 3 квартал 2019 года, передача - в течение 90 дней с момента ввода. Однако в отчетности Общества за 3 квартал 2018 года содержится указание на сроки ввода в эксплуатацию - 3 квартал 2019 года и 2 квартал 2019 года. Сведениями о договорах со сроком ввода 2 квартал 2019 года Инспекция не располагает;

г)по жилому дому № 111: согласно п.п. 2.9 и 2.10 договора долевого участия от 29.06.2018 №1ВГД/111, заключенного Обществом с участником долевого строительства по данному жилому дому, срок ввода объекта в эксплуатацию установлен на 2 квартал 2020 года, передача - в течение 90 дней с момента ввода. При этом в отчетности Общества за 3 квартал 2018 года в качестве сроков ввода в эксплуатацию приведены 3 квартал 2019 года и 2 квартал 2020 года. Договоры со сроком ввода 3 квартал 2019 года Инспекции не известны;

д)по жилому дому №113: п.п. 2.9 и 2.10 долевого участия от 29.06.2018 №1ВГД/113, заключенного Обществом с участником долевого строительства по данному жилому дому, предусмотрено, что сроком ввода объекта в эксплуатацию является 2 квартал 2020 года, передача - в течение 90 дней с момента ввода. В то же время в отчетности Общества за 3 квартал 2018 года отражены сроки ввода в эксплуатацию - 3 квартал 2019 года, 2 квартал 2020 года. Информацией о договорах со сроком ввода 3 квартал 2019 года Инспекция не располагает;

е)по жилому дому №114: из п.п. 2.9 и 2.10 договора долевого участия от 29.06.2018 №1ВГД/114, заключенного Обществом с участником долевого строительства по данному жилому дому, следует, что срок ввода объекта в эксплуатацию - 2 квартал 2020 года, передача - в течение 90 дней с момента ввода. Однако в отчетности Общества за 3 квартал 2018 года указаны сроки ввода в эксплуатацию - 3 квартал 2019 года и 2 квартал 2020 года. Сведениями о договорах со сроком ввода 3 квартал 2019 года Инспекция не располагает.

Таким образом, отчетность застройщика за 3 квартал 2018 года содержит неполную и недостоверную информацию, что нашло свое отражение в отчете от 31.01.2019.

В связи с выявленными нарушениями 08.02.2019 в отношении Общества консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО1 с участием законного представителя Общества - директора ООО "Родниковая долина" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 21.02.2019 № 39-Д ООО «Родниковая Долина» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Отсутствуют доказательства невозможности соблюдения ООО «Родниковая Долина» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Состав правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Обществу было учтено наличие такого отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, а именно один год.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.08.2018 № 100-Д, вступившим в законную силу 25.08.2018, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и ему по правилам, предусмотренным ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

На момент совершения повторного административного правонарушения, а именно 30.10.2018, то есть в день предоставления Обществом в Инспекцию отчетности застройщика за 3 квартал 2018 г., один год с момента объявления указанного предупреждения не истек.

Наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАПРФ, заявителем не оспаривается.

Однако заявитель просит арбитражный суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в связи с тем, что допущенное нарушение Обществом устранено 07.02.2019, то есть в течение пяти рабочих дней после получения предписания Инспекции от 31.01.2019 № 15/07 путем направления в Инспекцию исправленной отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года с сопроводительным письмом от 07.02.2019 №10. Также заявитель просит учесть признание Обществом своей вины, осознание совершенного виновного деяния и исправление выявленных недостатков.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для удовлетворения указанного ходатайства общества, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Как указано в п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017, административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАПРФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Родниковая Долина» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 21.02.2019 № 39-Д о признании общества с ограниченной ответственностью «Родниковая Долина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова