Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А41-39455/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39455/17
05 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304502023000091, дата регистрации: 18.07.2000, адрес: 141601, <...>)

к Администрации Клинского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.12.1991, юридический адрес: 141600, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственность «СЕЛЕВИНО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.02.2008, юридический адрес: 141506, <...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Московской области (адрес: 143026, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>); Прокуратура Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.11.1995, юридический адрес: 107996, <...>).

о признании незаконным Постановления № 526 от 05.05.2015 года в части отмены пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 постановления № 2298 от 25.11.2008 года, Постановления от 05.05.2015 г. № 532 «Об отмене постановления Администрации Клинского муниципального района от 05.12.2008 г. № 2517» в части отмены пункта 1.1 Постановления от 05.12.2008 г. № 2517; о признании незаконным п. 1.1 Постановления от 03.03.2017 г. № 522 «Об возврате разрешенного использования земельных участков», о признании незаконным п. 1.2 Постановления от 03.03.2017 г. № 521 «Об возврате разрешенного использования земельных участков

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по дов. № 50АА5661588 от 02.04.2015, паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по дов. № Д-21 от 30.11.2016, паспорт РФ.

от третьих лиц: от Прокуратуры Московской области – ФИО5, удостоверение № 240639; от иных - представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным п. 1.1 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 521 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков" от 03.03.2017 г.;

2. Признать незаконным п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 522 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков" от 03.03.2017 г.;

3. Признать незаконным п. 1.2 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 503 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков" от 02.03.2017 г.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

1. Признать незаконным Постановление Администрации Клинского муниципального района № 526 "Об отмене постановления Администрации Клинского муниципального района от 25.11.2008 г. № 2298" от 05.05.2015 г., в части отмены пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 2298 от 25.11.2008 г. "Об изменении разрешенного использования земельных участков";

2. Признать незаконным Постановление Администрации Клинского муниципального района № 532 "Об отмене постановления Администрации Клинского муниципального района от 05.12.2008 г. № 2517" от 05.05.2015 г., в части отмены пункта 1.1 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 2517 от 05.12.2008 г. "Об изменении разрешенного использования земельных участков";

3. Признать незаконным п. 1.1 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 521 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков" от 03.03.2017 г.;

4. Признать незаконным п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 522 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков" от 03.03.2017 г.;

5. Признать незаконным п. 1.2 Постановления Администрации Клинского муниципального района № 503 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков" от 02.03.2017 г.

Уточнение принято судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственность «СЕЛЕВИНО», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Прокуратура Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственность «СЕЛЕВИНО», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признала.

Представитель Прокуратуры Московской области возражала против удовлетворения требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 принадлежат на праве собственности, следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:03:0020180:519, площадью 284 056 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 220 м. по направлению на восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: городское поселение Клин, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:141, площадью 117 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 420 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:139, площадью 317 400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 1040 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> "а", что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:416, площадью 172 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 1700 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> "а", что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:148, площадью 121 100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 280 м. по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:147, площадью 23 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 410 м. по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:421, площадью 102 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 700 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:422, площадью 85 200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 1050 м. по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> "а", что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права;

- с кадастровым номером 50:03:0020180:419, площадью 32 300 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, участок находится примерно в 1020 м. по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> "а", что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права.

Право собственности на земельные участки зарегистрированы за ФИО2 – 23.05.2013 г., но основании решения участника ООО "Селевино" от 29.04.2013 г. № 1/2013 и Акта приема-передачи имущества выделяемого в натуре от 29.04.2013 г.

В дальнейшем на основании постановления Администрации Клинского муниципального района от 05.12.2008 г. № 2517 "Об изменении разрешенного использования земельных участков", был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:0147 с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

На основании постановления Администрации Клинского муниципального района от 25.11.2008 г. № 2298 "Об изменении разрешенного использования земельных участков", был изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0020180:141, 50:03:0020180:139, 50:03:0020180:416, 50:03:0020180:148, 50:03:0020180:421, 50:03:0020180:422, 50:03:0020180:419 с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 03.08.2011 г. № 1616 "Об изменении разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО "Селевино"", был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:519 с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

05 мая 2015 года Администрацией Клинского района Московской области принято постановление № 532 "Об отмене постановления Администрации Клинского муниципального района от 05.12.2008 г. № 2517" которым на основании протеста Клинской городской прокуратуры № 7-2015 от 09.04.2015 г. постановление Администрацией Клинского района Московской области от 05.12.2008 г. № 2517 полностью отменено, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:147 (п. 1.1 постановления Администрации Клинского муниципального района от 05.12.2008 г. № 2517).

В соответствии с указанным постановлением 29.09.2015 года в ГКН внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:147.

На основании указанного выше постановления от 05.05.2015 г. № 532, Администрацией Клинского муниципального района принято постановление от 03.03.2017 г. № 521 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:147 площадью 23 600 кв.м. изменен на "сельскохозяйственное производство" (п. 1.1 постановления от 03.03.2017 г. № 521).

05 мая 2015 года Администрацией Клинского района Московской области принято постановление № 526 "Об отмене постановления Администрации Клинского муниципального района от 25.11.2008 г. № 2298" которым на основании протеста Клинской городской прокуратуры № 7-2015 от 09.04.2015 г. постановление Администрацией Клинского района Московской области от 25.11.2008 г. № 2298 полностью отменено, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0020180:141, 50:03:0020180:139, 50:03:0020180:416, 50:03:0020180:148, 50:03:0020180:421, 50:03:0020180:422, 50:03:0020180:419 (п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 постановления Администрации Клинского муниципального района от 25.11.2008 г. № 2298).

В соответствии с указанным постановлением 29.09.2015 года в ГКН внесены изменения в вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0020180:141, 50:03:0020180:139, 50:03:0020180:416, 50:03:0020180:148, 50:03:0020180:421, 50:03:0020180:422, 50:03:0020180:419.

На основании указанного выше постановления от 05.05.2015 г. № 526, Администрацией Клинского муниципального района принято постановление от 03.03.2017 г. № 522 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0020180:141, 50:03:0020180:139, 50:03:0020180:416, 50:03:0020180:148, 50:03:0020180:421, 50:03:0020180:422, 50:03:0020180:419 изменен на "сельскохозяйственное производство" (п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11 постановления от 03.03.2017 г. № 522).

05 мая 2015 года Администрацией Клинского района Московской области принято постановление № 531 "Об отмене постановления Администрации Клинского муниципального района от 03.08.2011 г. № 1616" которым на основании протеста Клинской городской прокуратуры № 7-2015 от 09.04.2015 г. постановление Администрацией Клинского района Московской области от 03.08.2011 г. № 1616 полностью отменено, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:519 (п. 1. постановления Администрации Клинского муниципального района от 03.08.2011 г. № 1616).

В соответствии с указанным постановлением 29.09.2015 года в ГКН внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:519.

На основании указанного выше постановления от 05.05.2015 г. № 531, Администрацией Клинского муниципального района принято постановление от 02.03.2017 г. № 503 "Об возврате вида разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:519 изменен на "сельскохозяйственное производство" (п. 1.2 постановления от 02.03.2017 г. № 503).

Посчитав что, изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0020180:519, 50:03:0020180:141, 50:03:0020180:139, 50:03:0020180:416, 50:03:0020180:148, 50:03:0020180:147, 50:03:0020180:421, 50:03:0020180:422, 50:03:0020180:419 путем принятия Администрацией Клинского муниципального района указанных выше постановлений нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд РФ в Определении от 22.03.2012 № 486-О-О указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Реализация органом местного самоуправления предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Орган местного самоуправления должен доказать несоответствие отменяемого акта требованиям действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону, не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Основанием для принятия Администрацией Клинского района Московской области постановления от 05.05.2015 г. № 532, от 05.05.2015 г. № 526, от 05.05.2015 г. № 531 является протест Клинской городской прокуратуры № 7-2015 от 09.04.2015 г.

Указанный протест принят Клинской городской прокуратурой по результатам проведенной поверки соблюдения законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ (в редакции от 10.05.2007 г.) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки, в том числе для дачного строительства, и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 года, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В данном случае при изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков решение о их переводе в иную категорию не принималось, в связи с чем, суд считает, что решение об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения на «дачное строительство» было принято с нарушением норм действующего законодательства.

Более того, вывод суда о том, что земельные участки для дачного строительства не могли предоставляться из земель сельскохозяйственного назначения также подтверждается следующими обстоятельствами, в соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым такого отдельного вида разрешенного использования, как «для ведения дачного строительства» не предусмотрено, в тоже время предусматривается вид разрешенного использования: «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)».

Следовательно, размещение дачных домов, то есть дачное строительство, может осуществляться только на земельных участках с соответствующим видом разрешенного использования, отнесенных к категории земель: «земли населенных пунктов».

Суд также обращает внимание, что в соответствии с материалами дела на момент принятия решения об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 50:03:0020180:519, 50:03:0020180:141, 50:03:0020180:139, 50:03:0020180:416, 50:03:0020180:148, 50:03:0020180:147, 50:03:0020180:421, 50:03:0020180:422, 50:03:0020180:419 принадлежали на праве собственности ООО "Селевино" на основании Акта приема-передачи имущества в собственность в счет формирования доли в уставном капитале от 04.02.2008 г., протокола учредительного собрания участников ООО "Селевино" № 1/2008 от 04.02.2008 г., протокола Общего собрания участников ООО "Селевино" № 2/2009 от 21.05.2009 г.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" (далее - Закон № 66-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания.

Нормы Земельного кодекса РФ и Закона № 66-ФЗ (на момент изменения вида разрешенного использования земельного участка) допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан. При этом предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

В силу статей 12, 14 и 16 Закона № 66-ФЗ (на момент изменения вида разрешенного использования земельного участка) орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, предоставляет членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При этом допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Предоставление земельных участков для размещения дачного некоммерческого объединения граждан осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Исходя из вышеуказанных норм, в соответствии с действовавшим на момент принятия решения об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, земельные участки для дачного строительства могли представляться гражданам или дачным некоммерческим объединениям.

Из материалов дела следует, что на момент принятия решения об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков они принадлежали на праве собственности коммерческой организации – ООО «Селевино», и именно указанное лицо обращалось в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков.

Между тем, как указывалось ранее, земельные участки не могли предоставляться коммерческим организациям в целях их использования для дачного строительства.

Доводы заявителя о том, что на указанной территории на момент изменения вида разрешенного использования осуществляло свою деятельность ДПК «Селевино-4» не принимается судом во внимание, поскольку данный довод не подтверждается никакими доказательствами, представленными в материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд считает, что орган местного самоуправления имел право, в рамках рассмотрения протеста прокуратуры, в административном порядке принимать оспариваемые решения.

Доводы заявителя о том, что фактически, вынося оспариваемые постановления, заинтересованное лицо поставила под сомнение вопрос о правах собственника земельных участков на владение и использование земельными участками по их целевому назначению, не принимаются судом во внимание, поскольку как установлено настоящим решением изменение вида разрешенного использования на «дачное строительство» было осуществлено с нарушением положений действующего законодательства.

Более того, доказательств того, что в настоящее время предприниматель приступил к использованию земельных участков по целевому назначению «для дачного строительства» (получена разрешительная документация на строительство, осуществлено дачное строительство и т.д.) в суд не представлено, в связи с чем, права собственника по владению и использованию земельными участками в данном случае, при принятии органом местного самоуправления оспариваемого решения, не нарушены.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку оспариваемые постановления были приняты заинтересованным лицом в пределах их полномочий и компетенции.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета сумму излишне уплаченной по платежному поручению от 23.05.2017 года № 170 государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков