Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А47-7783/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7783/2021
г. Оренбург
27 августа 2021 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению № 56907/21/3042 от 17.06.2021 (поступило в суд 22.06.2021) Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>, г. Оренбург)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург)

о признании недействительным решения № 066S19210007506 от 09.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период декабрь 2020 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.06.2021 направлено судом по юридическим адресам заявителя и заинтересованного лица. Указанная корреспонденция вручена сторонам, что подтверждается уведомлениями о вручении.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Определением от 25.06.2021 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 19.07.2021 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения.

В срок до 10.08.2021 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Решение в виде резолютивной части от 17.08.2021, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия – 18.08.2021.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

От заинтересованного лица 20.08.2021 поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано в установленный законом срок, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения № 066S19210007506 от 09.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период декабрь 2020 года.

В обоснование заявленных требований страхователь указывает, что им своевременно была исполнена обязанность по представлению отчета формы СЗВ-М за декабрь 2020 года, при этом форма СЗВ-М с типом «дополняющая» на одно застрахованное лицо была представлена страхователем самостоятельно, уведомление о необходимости исправления ошибки органом Пенсионного фонда не направлялось.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 02.08.2021) против удовлетворения заявленных требований возражает. Орган Пенсионного фонда указывает, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период сведений о застрахованном лице, в отношении которого за данный отчетный период сведения не подавались, и срок представления отчетности истек, к такому страхователю применяются санкции за непредставление сведений в установленный срок.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 15.01.2021 по телекоммуникационным каналам представлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за отчетный период «декабрь» 2020 года по форме СЗВ-М на тридцать застрахованных лиц.

Указанная отчетность принята органом Пенсионного Фонда 15.01.2021.

24.02.2021 по телекоммуникационным каналам представлены в пенсионный фонд сведения на одно застрахованное лицо за отчетный период «декабрь» 2020 года по форме СЗВ-М по форме «дополняющая». Отчетность принята органом Пенсионного фонда.

На основании представленных сведений Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки Управлением составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18210005691 от 23.04.2021.

По рассмотрении акта № 066S18210005691 от 23.04.2021 Управлением вынесено решение № 066S19210007506 от 08.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб.

Для уплаты штрафа страхователю направлено требование № 066S01210007867 от 05.07.2021 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб.

Полагая, что привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа незаконно, нарушает его право на самостоятельное исправление ошибки, Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

На дату представления сведений страхователем (июль 2020 года) и привлечения его к ответственности (07.10.2020) сведения должны были подаваться по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 должен быть указан тип формы, где страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция).

Пунктом 40 Инструкции установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с пунктом 36 Инструкции территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности и вносит их на индивидуальные лицевые счета застрахованных (зарегистрированных) лиц: ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктами 2.2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Из содержания пунктов 39-40 Инструкции следует, что финансовые санкции, обусловленные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не подлежат применению к страхователю, который представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения от территориального органа Пенсионного фонда уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий либо самостоятельно представил их при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Данный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, первоначально отчетность формы СЗВ-М за декабрь 2020 года представлена заявителем 15.01.2021, то есть с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Отчетность принята органом Пенсионного Фонда, уведомление о необходимости корректирования отчетности за декабрь 2020 года в адрес страхователя не направлялось.

Заявитель представил дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2020 года на ФИО1 – на лицо, за которое в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2020 года сведения не представлялись, 24.02.2021. Документ принят фондом 24.02.2021.

Доказательств направления Пенсионным фондом уведомления, содержащего сведения об ошибке в данных о застрахованных лицах за отчетный период декабрь 2020 года, в материалы дела не представлено, то есть, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до представления им дополняющей формы СЗВ-М не выявлялась.

Таким образом, страхователь самостоятельно исправил выявленную им ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда, следовательно, основания для применения финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, у заинтересованного лица отсутствовали.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что сведения, поданные заявителем 15.01.2021 за декабрь 2020 года, представлены страхователем в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что страхователь самостоятельно исправил неточность, представив дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2020, при этом уведомление о выявлении недостоверных сведений органом Пенсионного Фонда направлено не было.

То обстоятельство, что дополняющая форма за декабрь 2020 года была подана 24.02.2021, то есть, с пропуском срока для представления отчетности за декабрь 2020 года, не может свидетельствовать о наличии вменяемого состава правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Верховным судом Российской Федерации в определении т 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При этом суд отмечает, что срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту представленных сведений, исходя из содержания ст. 17 Закона № 27-ФЗ, положений Инструкции, не установлен.

Таким образом, поскольку страхователем самостоятельно выявлена ошибка в форме СЗВ-М «исх.» за декабрь 2020 года, представлена форма СЗВ-М с типом «доп.», с учетом того, что страхователь вправе самостоятельно внести исправления в представленную отчетность до обнаружения ошибки Пенсионным фондом, оснований для привлечения страхователя к ответственности у органа Пенсионного фонда не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя следует удовлетворить, признать недействительным и отменить решение № 066S19210007506 от 09.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 150, 151, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение № 066S19210007506 от 09.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя