Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А73-12153/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12153/2018
г. Хабаровск
23 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.08.2018. В полном объеме решение вынесено 23.08.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «ТК-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению ДМТУ Росстандарта

о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2018 № 6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 – представитель по доверенности от 07.08.2018; ФИО3 – директор общества, личность установлена по паспорту гражданина РФ

от административного органа – Беркут С.С. – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 25; ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 24

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ТК-Сервис» (далее – ООО «ТК «Сервис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее – ДМТУ Росстандарта, Управление, административный орган) от 17.07.2018 № 6, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не отрицая факта правонарушения и своей вины, общество просит применить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители административного органа в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании приказа ДМТУ Росстандарта № 151 от 17.05.2018 в отношении ООО «Компания «ТК-Сервис» в период с 04.05.2018 по 02.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов. Основанием для проведения проверки послужило обращение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

В ходе проведения проверки установлено, что реализуемое обществом топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, (ДТ-Л-К5) не соответствует нормам, установленным Приложением 3 TP ТС 013/2011 в отношении экологического класса К5 по массовой доле серы, при норме не более 10 мг/кг, фактическое значение 29 мг/кг.

02.07.2018 государственным инспектором отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО4 в отношении ООО «Компания «ТК-Сервис» в присутствии законного представителя общества ФИО3 составлен протокол № 7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО5 от 17.07.2018 № 6, вынесенным в присутствии директора общества ФИО3, ООО «Компания «ТК-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В пункте 2 примечания к данной статье установлено, что под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» и приложениями 2 - 7 к нему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) безопасность - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В абзаце 3 части 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ установлено, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 46 Закона 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее - TP ТС 013/2011) разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Технический регламент TP ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности (пункт 1.2 статьи 1 TP ТС 013/2011).

Требования безопасности к топливу изложены в статье 4 технического регламента TP ТС 013/2011. В частности, согласно пункту 4.4 данной статьи, дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к техническому регламенту TP ТС 013/2011.

При реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о:

наименовании и марке топлива;

соответствии топлива требованиям Технического регламента ТС.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 при розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

По требованию потребителя продавец обязан предъявить копию документа о качестве (паспорт) топлива.

Согласно пункту 3.3 статьи 3 ТР ТС 013/2011 требования к обозначению марки автомобильного бензина и дизельного топлива приведены в приложении 1.

Обозначение дизельного топлива, автомобильного бензина включает третью группу: символы К2, К3, К4, К5, обозначающие экологический класс дизельного топлива, автомобильного бензина.

В силу требований безопасности пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС, а именно, норма в отношении экологического класса К5 по показателю «массовая доля серы» для дизельного топлива составляет не более 10 мг/кг.

В соответствии со статьей 7.4 TP ТС 013/2011 выпуск в обращение и обращение дизельного топлива экологического класса К4 допускается на территории Российской Федерации по 31 декабря 2015 года, выпуск в обращение и обращение дизельного топлива экологического класса К5 не ограничен.

В связи с этим реализация топлива, соответствующего по показателям безопасности экологическому классу К4 на территории Российской Федерации с 01 января 2016 года не допускается.

В ходе проведения проверки государственным инспектором отдела государственного надзора Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО4 и пробоотборщиком ООО «Приморский центр сертификации» ФИО6 на АЗС-1 ООО «КОМПАНИЯ «ТК-СЕРВИС», находящейся по адресу: <...>, для проведения испытаний на соответствии требованиям TP ТС 013/2011 были отобраны пробы трех видов реализуемых нефтепродуктов:

- бензин автомобильный марки Регуляр Евро-92-К5 экологический класс К5 (АИ-92-К5), изготовитель ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», паспорт качества № 1640 от 31.05.2018 г.;

- бензин автомобильный марки Премиум Евро-95-К5 GreenEco NEO экологический класс К5 (АИ-95-К5), изготовитель ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», паспорт качества № 1648 от 31.05.2018 г.;

- топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 3251 1-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5), изготовитель ООО «РН-Комсомольский НПЗ», качества № 77 от 12.04.2018 г.

По результатам испытаний (протокол № 1 ДА/06/18 от 08.06.2018 г.) топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, (ДТ-Л-К5) не соответствует нормам, установленным Приложением 3 TP ТС 013/2011 в отношении экологического класса К5 по массовой доле серы, при норме не более 10 мг/кг, фактическое значение 29 мг/кг.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Компания «ТК-Сервис» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела и не отрицаются самим обществом.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов, не принято всех зависящих мер по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Порядок, срок привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд считает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Вместе с тем, решая вопрос о примененной мере ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленным обществом бухгалтерским балансам, по состоянию на 31.03.2018 убытки общества составили 136 тыс. руб., по состоянию на 30.06.2018 убытки составили 198 тыс. руб.

Суд учитывает тяжелое финансовое и имущественное положение ООО «Компания «ТК-Сервис», признание обществом своей вины. Данные обстоятельства судом расцениваются как исключительные и влияющие на возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению общества, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного межрегионального территориального управления ДМТУ Росстандарта от 17.07.2018 № 6 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «ТК-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ изменить в части размера административного штрафа, заменив меру наказания на административный штраф в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова