Постановление от 27 апреля 2025 г. по делу № А13-13187/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13187/2024
г. Вологда
28 апреля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Мурахиной Н.В. и Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» ФИО1 по доверенности от 20.03.2025, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 21.01.2025 № 35, ФИО3 по доверенности от 31.03.2025 № 77,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2025 года по делу № А13-13187/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 160032, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным уведомления Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) от 30.07.2024 № ИХ.-03-6201/2024 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами как противоречащее нормам законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее – управление Ростехнадзора).

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик известил суд первой инстанции об изменении наименования департамента на Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) на основании постановления Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2025 года заявленные требования удовлетворены: оспариваемое уведомление министерства признано недействительным; на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества; с министерства с пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Настаивает на том, что, поскольку в соответствии подпунктом 9 пункта 7 условий лицензии серии ВОЛ № 80208 ТЭ месторождение «Комеловское» недропользователь должен осуществлять добычу в соответствии с согласованным планом развития горных работ (далее – ПРГР), которым, в свою очередь, предусмотрен поквартальный объем добычи полезных ископаемых, несоблюдение обществом за 1-й квартал 2024 года согласованного в ПРГР объема добычи (11,6 тыс. м3) при фактическом объеме добытого обществом ископаемого 5,69 тыс. м3, является нарушением подпункта 9 пункта 7 условий лицензии. В связи с этим считает, что оспариваемое уведомление направлено заявителю правомерно с целью устранения нарушения и обеспечения выполнения установленного объема добычи на весь год.

Представители министерства в судебном заседании поддержали доводы и требования апелляционной жалобы.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Ростехнадзора в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в отзыве управления Ростехнадзора содержится ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия от 30.06.2010 серии ВОЛ № 80208 ТЭ с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на участке «Санниково» месторождения «Комеловское» для дорожного и гражданского строительства в Грязовецком районе Вологодской области в 25 км южнее города Вологды, в 10 км западнее станции Стеблево Северной железной дороги, на правом берегу реки Комелы, на землях колхоза им. 50-летия СССР, на территории сельского поселения Юровское. Срок действия лицензии – до 30.06.2020, который продлен до 19.07.2029.

В связи с нарушением подпункта 9 пункта 7 Условий пользования недрами, установленных при предоставлении названной выше лицензии, с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на участке «Санниково» месторождения «Комеловское» в Грязовецком районе департаментом в адрес общества направлено уведомление от 30.07.2024 № ИХ.03-6201/24 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном прекращении права пользования недрами, в котором указано на несоответствие объему добычи за 1-й квартал 2024 года согласованному ПРГР на 1-й квартал 2024 года с предложением об устранении вышеуказанного нарушения в течение 3 месяцев.

Не согласившись с уведомлением от 30.07.2024, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом правомерно исходил из следующего.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 названного Закона одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В данном случае, как установлено судом, департамент (после переименования – министерство) является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 и статьей 24 Закона № 2395-1 Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (далее – Правила № 1466), согласно пункту 5 которых ПРГР составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

В силу пункта 20 Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации – пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами (пункт 6 Правил № 1466).

При этом подпунктом «а» пункта 6 приложения 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2269, действовавшей на дату выдачи оспариваемого уведомления) установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 (далее – Постановление Правительства РФ № 353) по 31 декабря 2024 года допускается для твердых полезных ископаемых – уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Таким образом при отсутствии обязанности по внесению изменений в технический проект разработки месторождения в части планируемых (проектируемых) объемов добычи в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 353 при условии уведомления исполнительного органа субъекта РФ, отсутствует и необходимость корректировки ПРГР, на основании того что, он составляется на основе проекта, а также в связи с тем что, отклонения уровней добычи не могут быть скорректированы планами в период предшествующий планируемому.

При этом о фактическом уровне добычи недропользователь узнает только по окончании всего отчетного периода, которым является год.

Кроме того, как обоснованно учтено судом в обжалуемом решении, в соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2023 № 231.

Согласно пункту 4 названного Перечня индикатором риска нарушения обязательных требований является увеличение за календарный год объема добычи полезных ископаемых на величину, отличающуюся более чем на 30 % от установленной в ПРГР, при условии наличия действующей лицензии на пользование недрами, изменения в которую не вносились, и отсутствия ранее поданного заявления о внесении изменений (дополнений) в план развития горных работ.

Таким образом, судом в обжалуемом решении верно отмечено, что изменения недропользователем квартальных объемов добычи при соблюдении планового годового объема добычи, согласованного в установленном порядке, не является нарушением ПРГР и не требует его корректировки.

В рассматриваемой ситуации, как установлено судом и следует из материалов дела, управлением Ростехнадзора для отработки месторождения песков и песчано-гравийного материала «Комеловское» участок «Санниково» блок 4 (лицензия ВОЛ 80208 ТЭ от 30.06.2010) была согласована добыча песка и песчано-гравийного материала (ПГМ) на 2024 год протоколом от 22.12.2023 № 99 в объеме 50,0 тыс. м3 с разбивкой по кварталам: 11,6; 12,4; 13,1; 12,9 тыс. м3 соответственно.

Протоколом управления Ростехнадзора от 19.08.2024 № 159 согласована корректировка ПРГР: добыча на 3-й квартал 2024 года – в объеме 24,5 тыс. м3, на 4-й квартал 2024 года – в объеме 6,26 тыс. м3. На начало 3-го квартала добыча составила 19,24 тыс. м3. Годовой объем добычи при этом не изменился и составил 50,0 тыс. м3.

Пояснительная записка к ПРГР содержит пояснение о том, что фактические показатели сменной производительности карьера могут отличаться от установленной планом, исходя из производительности горнодобывающего оборудования.

Согласно пункту 34.3 Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537, показатели объемов (уровней) добычи полезных ископаемых, вскрышных пород, потерь при добыче за текущий 2024 год, в том числе по кварталам, предоставляются в управление Ростехнадзора при рассмотрении плана развития горных работ на 2025 год.

Как указано судом в обжалуемом решении и не отрицается лицами, участвующими в деле, в выкопировке из ПРГР по месторождению Комёловское, представленной на обозрение суду, в сноске к таблице «Календарный план добычи и переработки полезного ископаемого», написано что: «В таблице представлены максимально возможные показатели, рассчитанные исходя из производительности горнодобывающего оборудования, применяемого на производстве работ. Фактические показатели сменной производительности карьера могут отличаться.» Таким образом, ПРГР на 2024 год в отношении месторождения «Комёловское, в соответствии п. 3 Правил содержит указание на возможные отклонения от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме того, ПРГР на 2025 год юго-западной части 4 блока участка «Санниково» месторождения песка и ПГМ «Комеловское» Грязовецкого района Вологодской области рассмотрен и согласован управлением Ростехнадзра 17.12.2024. В плане приведены фактические показатели уровня добычи за 2024 год на дату составления плана 18.11.2024 в размере 48,66 тыс. м3 и ожидаемые на 31.12.2024 в размере 50,0 тыс. м3, что соответствует плану, согласованному обществу управлением Ростехнадзора на 2024 год.

Как указано ранее в настоящем постановлении, согласно пункту 5 Правил № 1466 ПРНР составляются на 1 год по всем планируемым видам работ.

Следовательно, вопреки доводам апеллянта, невыполнение обществом квартального объема добычи в 1-м квартале 2024 года не является нарушением подпункта 9 пункта 7 условий лицензии от 30.06.2010 серии ВОЛ № 80208 ТЭ.

Отклоняя как несостоятельный довод министерства о том, что согласование корректировка плана развития горных работ по кварталам должно быть осуществлено до момента подачи отчетности за каждый квартал, суд первой инстанции правомерно указал, что данный довод ответчика не основан на требованиях действующего законодательства.

Данный вывод суда апеллянтом нормативно не опровергнут.

Как видно из содержания оспариваемого уведомления, в качестве правового основания для досрочного прекращения права пользования недрами и направления названного уведомления в последнем абзаце уведомления приведен пункт 2 части второй статьи 20 Закона № 2395-1, согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с частью девятой статьи 21 Закона № 2395-1 порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Вологодской области действует Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399, согласно подпункту 2.10.2 пункта 2.10 которого основанием для направления пользователю недр письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения (далее – уведомление о допущенных нарушениях) является в том числе нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом, как определено в части первой статьи 15 Закона № 2395-1, лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Согласно статьей 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 упомянутого Закона форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Во исполнение данной нормы приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 приложением 1 установлена форма лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 12.1 формы лицензии вышеуказанного приказа она обязана содержать условия, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона № 2395-1.

Однако, как верно указано судом, в лицензии серии ВОЛ № 80208 ТЭ, предоставленной обществу в целях добычи песков и песчано-гравийного материала на участке «Санниково» месторождения «Комёловское» Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, и условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью данной лицензии, нет упоминания о том, что нарушение подпункта 9 пункта 7 условий лицензии, относится к нарушениям, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Частью четвертой статьи 12 Закона № 2395-1 определено, что условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (часть 11 статьи 12.1 Закона № 2395-1).

В рассматриваемой ситуации судом установлено и подателем жалобы не отрицается тот факт, что никаких изменений в лицензию общества не вносилось.

Таким образом, вопреки доводам министерства, является верным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в лицензии упоминания о нарушениях, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Ссылка апеллянта на то, что нарушение любого лицензионного условия может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, также правомерно признана судом несостоятельной как противоречащая принципам правого регулирования данной сферы, поскольку, все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме, также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами.

Все риски отсутствия таких изменений недропользователь не должен нести, поскольку его добросовестность предполагается в силу презумпции действующего правопорядка.

В данном случае министерством не доказано возникновение у него правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого уведомления от 30.07.2024.

Ссылка подателя жалобы на письмо от 09.01.2025 № АГ-04-24/32 Федерального агентства по недропользованию (листы дела 122-126) не опровергает выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

В связи с тем, что оспариваемое уведомление департамента нарушает экономические права и интересы заявителя, создает необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, данное уведомление правомерно признано судом недействительным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования общества.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 февраля 2025 года по делу № А13-13187/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Н.В. Мурахина

О.А. Тарасова