Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А21-2565/2024

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 – 2565/2024 «18» июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «18» июня 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богадуховой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инстер-Сервис» о признании незаконным и отмене приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК- 179/пр. от 21.02.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 14.01.2022, паспорту, диплому,

от Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области – ФИО2 по доверенности от 07.11.2023, удостоверению.

установил:

Арбитражный управляющий общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инстер-Сервис» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) № ЖК-179/пр. от 21.02.2024.

В ходе судебного заседания заявитель заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Представитель министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

21.12.2023 в адрес управляющей компании ООО УК «Инстер-Сервис» собственником кв. № 41 ФИО3 был направлен протокол общего собрания собственников от 15.12.2024 в отношении замены управляющей компании, замены владельца специального счета для формирования капитального ремонта общего имущества, в котором также содержится решение о наделении полномочиями собственника кв. № 41 ФИО3 на подписание договора управления от имени всех собственников МКД.

Копия договора управления заключенного с новой управляющей компанией в адрес общества не направлялась.

В адрес Министерства поступило заявление ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» с приложением протокола общего собрания № 1 от 15.12.2023 по вопросу включения МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

На основании приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами от 21.02.2024 года № ЖК-176/пр многоквартирный дом № 9 по ул. Суворова в г. Черняховске Калининградской области (далее – МКД) исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Инстер-Сервис», и включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «ВИНДПЛАСТ»,

Посчитав, что протокольное решение собственников МКД от 15.12.2024, на основании которого вынесен оспариваемый приказ министерства, не соответствует действующему жилищному законодательству, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.

Согласно взаимосвязанным положениям части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регулируются статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 данной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения данной части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3).

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок). Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в

многоквартирных домах согласно Приложению N 1 к настоящему приказу (далее - Требования).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, определяются Порядком, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию, указанную в данном пункте.

В соответствии с требованиями пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, указанные в данном пункте.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5

настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае оспариваемый приказ издан по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» по вопросу включения МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат с приложением протокола общего собрания собственников МКД № 1 от 15.12.2023.

Министерством в период с 25.01.2024 по 21.02.2024 проведена документарная проверка собственника квартиры № 41 ФИО3 многоквартирного дома № 9 – инициатора внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Суворова г. Черняховск, оформленного протоколом № 1 от 15.12.2023. По результатам указанной проверки министерство составило акт № ЖК-1/34/МНА от 21.02.2024.

В обоснование законности оспариваемого приказа орган государственного жилищного надзора ссылается на то, что в ходе рассмотрения заявления по вопросу включения МКД в перечень многоквартирных домов и документов, приложенных к заявлению, нарушения требований п. 5 Порядка министерством обнаружены не были.

При этом, довод заинтересованного лица о том, что несоответствие договора управления МКД действующему законодательству, а именно его подписание одним собственником, не является предметом проводимой министерством проверки отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Порядка к заявлению прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Специальный порядок подписания договора управления многоквартирным домом установлен положениями ст. 162, 161.1 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу части 4 статьи 434 ГК РФ, части 1 статьи 162 ЖК РФ для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора.

По смыслу указанных норм для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Между тем в министерство был представлен один договор управления на многоквартирный дом, который подписан одним собственником.

Каких-либо доказательств заключения договора управления в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ - путем составления одного документа, подписанного собственниками, заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Положения части 2 статьи 44 ЖК РФ не наделяют общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме компетенцией на принятие решений о наделении инициатора собрания либо иного собственника полномочиями на подписание договора управления от имени всех собственников.

Таким образом, доказательств того, что указанное в представленном договоре лицо действует от имени других собственников в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ (подписание договора председателем совета дома) или является собственником, обладающим более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, также не представлено.

Иных случаев, когда договор управления многоквартирным домом заключается между управляющей организацией и одним собственником помещения в доме законом не предусмотрено.

Исходя из изложенного, отсутствие договора управления многоквартирным домом, подписанного надлежащим лицом, при подаче заявления по вопросу о

внесении изменений в реестр лицензий противоречит требованиям подпункта а) пункта 5 Порядка.

Таким образом суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, в связи с чем заявление управляющей компании подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-179/пр от 21.02.2024 о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Широченко (подпись, фамилия)