Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А65-8924/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8924/2017

Дата принятия решения – 23 августа 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спектр» к Министерству экологии и природных ресурсов РТ об отмене постановления № 98 от 29.03.2017 г.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.05.2017 г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.01.2017 г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов РТ об отмене постановления № 98 от 29.03.2017 г.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Спектр» осуществляет пользование недрами (добыча кирпичных глин на Юлитмировском месторождении) на основании лицензии № ТАТ СРМ 01434 ТЭ со сроком действия до 01.06.2046 и прилагаемому к ней лицензионному соглашению.

Административным органом при осуществлении проверки информации на основании письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о возможных нарушениях условий пользования недрами на 251 участке недр местного значения (приложение к поручению) содержащих общераспространенные полезные ископаемые установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Спектр» не предоставило в срок до 20.01.2017г. формы государственной отчетности по статистическому наблюдению 2-ЛС, содержащие достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых.

Вышеуказанные действия, по мнению административного органа, являются нарушением п.3.3 приложения №1 условий лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью добычи кирпичных суглинков на месторождении Юлтимировское, а также п.4 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

По результатам проверки административным органом составлен протокол №023205 об административном правонарушении от 15.03.2017г.

На основании протокола об административном правонарушении было вынесено постановление №98 от 29.03.2017г. о наложении на заявителя административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользователь недр также обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Общество с ограниченной ответственностью «Спектр» осуществляет пользование недрами на основании лицензии № ТАТ СРМ 01434 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча кирпичных глин на Юлтимировском месторождении (срок действия до 01.01.2046). Неотъемлемой частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью добычи кирпичных глин на Юлтимировском месторождении на территории Сармановского района Республики Татарстан (приложение 1).

Согласно пункту 3.3 приложения №1 к лицензии владелец лицензии обязан, в том числе обобщать и ежегодно предоставлять в орган управления государственным фондом недр РТ геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 N 43 утверждена форма N 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых", предоставляемая юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологические изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых отдельно по каждому участку недр. Форма 2-ЛС предоставляется в территориальные органы Роснедра в субъектах Российской Федерации, а также территориальные органы Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации в срок до 20 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие) лица, влекущие нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» в нарушение пункта 3.3 приложения №1 к лицензии № ТАТ СРМ 01434 ТЭ в соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 N 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых" в срок до 20 января 2017 года статистическая отчетность по форме 2-лс за 2016 год представлена не была.

Данные обстоятельства подтверждаются Приложением N 1 к Лицензии № ТАТ СРМ 01434 ТЭ, объяснениями представителя общества, и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения.

Вопреки доводам заявителя, для квалификации действий (бездействия) как правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, достаточно факта предоставления ему участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически либо юридически (т.е. в отсутствие освоения участка).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность соблюдать лицензионные требования путем своевременного представления отчетности, не предприняло надлежащих мер к этому.

Суд считает, что представление указанных сведений обязательно в силу лицензионного соглашения. Обязанность представлять указанную отчетность возникла в связи с получением Лицензии на недропользование.

Доводы заявителя о том, что непредставление отчетности в форме 2-лс не охватывается диспозицией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку ответственность за непредставление статистической отчетности в установленные сроки и в установленной форме квалифицируются по ст.13.19 КоАП РФ, а также ответчик не вправе был рассматривать дело об административном правонарушении, поскольку согласно ст.23.59 КоАП РФ Министерство экологии и природных ресурсов не вправе рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, являются необоснованными и не могут быть приняты.

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в обзоре судебной практики за 1 квартал 2013, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2013, из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.ч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Учитывая изложенное, вмененное обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» по оспариваемому постановлению административного органа правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 13.19 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2016г. по делу №А83-2549/2015, а также в Постановлении Верховного суда РФ от 03.10.2016г. №310-АД16-9319.

Довод о том, что форма 2-ЛС не относится к геологической информации и соответственно ее представление не обязательно для заявителя, не может быть принят и подлежит отклонению.

Согласно п.1 ст. 27 Закона о недрах N 2395-1 под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Отчеты по форме N 2-ЛС это документы, форма которых утверждена постановлением Росстата от 04.06.2007 N 43, содержащие в себе основные сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых.

Сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ЛС представляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых (твердых), в течение всего срока действия лицензии отдельно по каждому участку недр.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2017г. по делу №А65-7772/2017.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано: "Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности.

Устранение нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами произведено заявителем несвоевременно.

Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2016 год представлены заявителем только 06.07.2017г.

Также суд считает, что оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, поскольку штраф назначен административным органом в 2 раза меньшем, чем предусмотрено минимальным размером санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно, в размере 150 000 рублей.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку постановлением № 55 от 28.02.2017г. заявитель уже был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов