Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А40-13641/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-13641/21-84-94
г. Москва
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ДЕПАРТАМЕНТ ТОРГОВЛИ И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО "АКСАКОВ" (127025, МОСКВА ГОРОД, НОВЫЙ АРБАТ <...>, ЭТАЖ I, КОМНАТА 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2016, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0011798 (серии ДТУ № 11816 код ВВ6), сроком действия с 07.12.2019 г. до 06.12.2021 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 18.09.2019г. №и/01-613/9, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ТОРГОВЛИ И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО "АКСАКОВ" (далее – ответчик) на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0011798 (серии ДТУ № 11816 код ВВ6), сроком действия с 07.12.2019 г. до 06.12.2021 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, сослался на не соблюдение ООО "АКСАКОВ" требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 137 АПК РФ суд подготовку дела завершил, перешел к рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

ООО «АКСАКОВ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0011798 (серия ДТУ № 11816 код ВВ6) сроком действия с 07.12.2019 г. до (вкл) 06.12.2021 г. на объект лицензирования Ресторан, расположенный по адресу: <...>, этаж 1, пом. № I, комната №№1,2,3,15,16.

27.11.2020 г. Департамент принял решение № 23-01-19-411/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-411/РАС послужило:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (подпункт 6 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно указанной норме ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Статья 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно же подпункту 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1)лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции ирозничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками,хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственнымитоваропроизводителями винодельческой продукции);

2)государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательныхтребований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продажеалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательныхтребований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключениемгосударственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3)государственный контроль за представлением деклараций об объемерозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемесобранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту -Департамент) осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является органом осуществляющим контроль за своевременностью представления деклараций.

При этом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее по тексту -Постановление РФ № 815).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 были внесены изменения в указанные выше Правила, которым в том числе произведена замена нумерации форм деклараций.

Вместе с тем, п. 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

До момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231.

Аналогичная информация также отражена в письме Росалкогольрегулирования «О порядке заполнения деклараций и формате их представления с 01.01.2019».

В настоящее время обновленный формат и порядок заполнения деклараций Минфином России не разработан, в связи с чем, представление деклараций осуществляется в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, предусматривающими формат и порядок заполнения декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме 11.

Таким образом, организации - обладатели лицензий на осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обязаны представлять в лицензирующий орган декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей по форме 11 до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций на всем протяжении срока действия лицензии.

Согласно п. 19 указанных Правил (в редакции от 29.12.2017), декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. (с 1 квартала 2018 - только общепит).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с постановлением РФ № 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ № 815 в редакции от 29.12.2017).

С 1 января 2014 года декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 11 к постановлению № 815 (в редакции от 29.12.2017), в приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил в редакции от 29.12.2017).

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил (в редакции от 29.12.2017), при представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением № 11 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы для установления нарушений без взаимодействия с организациями которые обязаны сдавать декларации.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку города Москвы в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/.

Согласно пп. 7, п. 1, статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Вопросы представления деклараций регламентированы постановлением Правительства Москвы от 06.04.2017 № 176-ПП «Об осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы № 176-ПП результатом исполнения Департаментом торговли и услуг города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента мотивированное представление на имя руководителя Департамента или уполномоченного заместителя руководителя Департамента с информацией о выявленных нарушениях с приложением выписки из информационной системы, подтверждающей факты нарушения срока представления деклараций, и акта о регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение года нарушившем срок представления деклараций, по формам, утвержденным правовым актом Департамента.

Именно указанные документы подтверждают выполнение или не выполнение Обществом обязанности по своевременному представлению деклараций.

При этом нормативные правовые акты не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности непредставления декларации в лицензирующий орган.

Согласно Акта регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение одного года нарушившем срок представления деклараций, мотивированному представлению и Выписки из информационной базы от 14 августа 2020 г. ООО «АКСАКОВ» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства РФ № 815, а именно:

- не представило декларацию по форме 11 за 1, 2 и 3 кварталы 2020 г.;

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно несвоевременно представляло декларации. Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

Суд также считает, что отсутствуют основания для применения к указанному делу малозначительности.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом в действующем законодательстве усматривается, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В связи, с чем невозможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив ООО «АКСАКОВ» от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определение от 24.04.2002 N 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Суд считает, что указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия ООО «АКСАКОВ» по фактическому сокрытию лицензионного вида деятельности ведут к нарушению не только законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и налогового законодательства, сокрытию реальных доходов и уклонению от уплаты налогов в бюджет Российской Федерации.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об аннулировании лицензии, выданной обществу на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО «АКСАКОВ» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0011798 (серия ДТУ № 11816 код ВВ6) сроком действия с 07.12.2019 г. до (вкл) 06.12.2021 г. на объект лицензирования Ресторан, расположенный по адресу: <...>, этаж 1, пом. № I, комната №№1,2,3,15,16.

Взыскать с ООО «АКСАКОВ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова