Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А53-31610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» декабря 2019 года Дело № А53-31610/2019

Резолютивная часть решения объявлена «17» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третьи лица - публичное акционерное общество «Киноконцертный комплекс «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области,

о признании незаконным решения, выразившегося в учете изменений сведений в ЕГРН в отношении земельного участка,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 18.01.2019);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 17.05.2019);

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения, выразившегося в учете изменений сведений в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Киноконцертный комплекс «Русь», Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, по информации, полученной департаментом в письме ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (входящий №11301/59.30 от 23.07.2019), вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24 был изменен на основании заявления собственника земельного участка и представленных документов, а именно заявление (декларации) о выборе вида разрешенного использования и выписки из правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону №59-34-2/8984 от 07.04.2017.

Департамент, полагая, что такое изменение вида разрешенного использования земельного участка является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований департамента.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая действия управления, выразившиеся в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24, на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050508:24, расположенном по адресу: <...>: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - гостиницы; с уточненной площадью 3850 кв.м.

Собственником данного земельного участка является ОАО «Киноконцертный комплекс «Россия» (дата регистрации права - 10.01.2008).

На основании части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления.

По сведениям ЕГРН 11.04.2017 в орган регистрации прав обратился собственник земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24 ОАО «Киноконцертный комплекс «Россия» в лице представителя по доверенности от 21.06.2016 № ЗД-1236 ФИО4 с заявлением № 61-0-1-236/3103/2017-2384 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

К указанному заявлению, в том числе были приложены следующие документы: выписка из правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, уд. Пушкинская, 52; заявление (декларация) о выборе вида разрешенного использования земельного участка от 11.04.2017.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом №218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ об объектах недвижимости

Согласно статье 8 Закона № 218-ФЗ в ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции здании, сооружении, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закон № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Исходя из положений части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды строительстваправообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираютсясамостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В ходе проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав не выявлено оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24.

17.04.2017 по результатам рассмотрения заявления № 61-0-1-236/3103/2017-2384 земельного участку с кадастровым номером 61:44:0050508:24 изменен вид разрешенного использования с «выставочные залы и комплексы; предприятия общественного питания, в т.ч встроенные и пристроенные к зданиям иного назначения; театры; кинотеатры; концертные залы; залы для встреч и собраний; универсальные зрительные залы; клубы (Дома культуры); центры общения и досуговых занятий; залы для встреч, собраний, занятий детей и молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры; салоны сотовой связи, фотосалоны, пункты продажи сотовых телефонов и приема платежей, центры по предоставлению полиграфических услуг, ксерокопированию и т.п, фотосалоны; объекты бытового обслуживания, парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты, фитнес - клубы, бани, сауны общего пользования, службы доставки питания по заказу; магазины продовольственные и промтоварные, универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами) ; специализированные промтоварные магазины, мебельные и автомобильные салоны» на «гостиницы».

Заявляя требования о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24, департамент не учел, что государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы документов, поступающих в орган регистрации прав для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета не наделен полномочиями по проверке порядка исполнения договоров о выполнении и реализации инвестиционных проектов.

Вместе с тем по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050508:24 находится в зоне с особыми условиями использования территорий, установленной 04.12.2017 на основаниизаявления Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» и постановления Министерства культуры Ростовской области от 22.11.2017 № 23/01-01/660.

Как указано в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, однако, само по себе нахождение земельного участка в пределах зоны с особыми условиями использования территории не является препятствием для изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как положения статьи 37 ГрК прямо предусматривают возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка собственником земельного участка без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24 был изменен собственником земельного участка 13.04.2017, в то время как сведения о зоне с особыми условиями использования территорий были внесены в ЕГРН 04.12.2017.

С учетом изложенного доводы департамента о том, что у управления отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:24 не находят своего подтверждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд пришел к выводу, что решение государственного регистратора об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что действия управления не противоречат требованиям действующего законодательства. Суд не усматривает нарушения прав (законных интересов) заявителя управлением. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия управления как незаконные.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требований, заявленных департаментом, необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук