Постановление от 4 июля 2017 г. по делу № А21-9500/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9500/2016
04 июля 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.

при участии:

от истца (заявителя): Наглис Г.Е. по доверенности от 28.12.2016

от ответчика (должника): Норвилас Р.Г. по доверенности от 10.01.2017, Вашец П.П. по доверенности от 10.01.2017

от 3-х лиц: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10919/2017) ООО "Березина" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.03.2017 по делу № А21-9500/2016 (судья Зинченко С.А.), принятое


по заявлению ООО "Березина"

к Конкурсному агентству Калининградской области

3-е лицо: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, 2) ООО "СтройИнерт"


об оспаривании решений аукционной комиссии и протоколов

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Березина» (ОГРН 1133926046870; место нахождения: 238345, Калининградская область, пос. Взморье, ул. Центральная, 2) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Конкурсному агентству Калининградской области (ОГРН 1053900175625; место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, 7) о признании незаконным решения акционерной комиссии агентства о признании ООО «СтройИнерт» участником аукциона, признании недействительным протокола рассмотрения заявок от 19.09.2016 на участие в аукционе, признании незаконным решения аукционной комиссии агентства о признании ООО «СтройИнерт» победителем аукциона, признании недействительным протокола от 18.10.2016 о результатах открытого аукциона.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены общество с ограниченной ответственностью «СтройИнерт» и Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Решением от 17.03.2017 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, истец обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы Общество указывает, что заявка ООО «СтройИнерт» не соответствовала условиям аукциона, ООО «СтройИнерт» в составе заявки не представило доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами; в связи с чем, Конкурсное агентство, признавая ООО «СтройИнерт» участником и победителем аукциона, допустило нарушение действующего законодательства и требований аукционной документации.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Конкурсного агентства против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.08.2016 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 170816/0027754/02 о проведении аукциона № оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское».

Организатор аукциона – Конкурсное агентство Калининградской области, уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 5 заявок, в том числе от ООО «Березина» и ООО «СтройИнерт».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2016 аукционной комиссией агентства участниками аукциона признаны все пять заявителей.

По результатам рассмотрения заявок победителем аукциона признано ООО «СтройИнерт» (протокол о результатах аукциона от 18.10.2016).

Посчитав, что при проведении аукциона аукционной комиссией агентства были допущены нарушения действующего законодательства, ООО «Березина»14.12.2016 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Порядок и сроки проведения аукциона на право пользования участками недр регламентирован положениями статьи 13.1 Закона о недрах.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Согласно п.п. 1, 2, 9, 10 раздела «Условия пользования участком недр местного значении, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское» документации об аукционе пользователь участка недр местного значения обеспечивает финансовые и технические условия, необходимые для эффективного выполнения работ по геологическому изучению, разведке и добыче песка на лицензионном участке.

Постановлением № 688, документацией об аукционе (п. 16 раздела «Порядок подачи заявок на участие в аукционе. Внесение изменений и отзыв заявок») установлено, что для участия в аукционе заявители должны в указанный в объявлении о проведении аукциона срок:

1) подать организатору аукциона заявки на участие в аукционе по форме, установленной документацией об аукционе;

2) до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе внести сбор за участие в аукционе и задаток в порядке, указанном в объявлении о проведении аукциона.

Пунктом 20 раздела «Порядок подачи заявок на участие в аукционе. Внесение изменений и отзыв заявок» документации об аукционе установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны входить в состав заявки.

В числе прочего заявка должна содержать:

8. заявление-обязательство о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми возможностями, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недр (Приложение № 3 к документации об аукционе);

9. документы, подтверждающие наличие у заявителя требуемых в соответствии с условиями аукциона квалифицированных специалистов:

- копии приказов заявителя о приеме на работу квалифицированных специалистов и (или) договоров заявителя с квалифицированными специалистами и (или) с подрядчиками, обладающими указанными специалистами;

- копии документов об образовании и квалификации и (или) документов о квалификации требующихся специалистов, а также в случаях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, копии лицензий на право осуществления соответствующей деятельности;

Предоставлением указанного в пп. 8 п. 20 документации об аукционе документа, победитель аукциона гарантирует то, что обладает или будет обладать финансовыми возможностями, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области», в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на явлении «Ижевское».

Как усматривается из материалов дела, в составе заявки на участие в аукционе ООО «СтройИнерт» представлены копия договора подряда с ООО «Сибирская торговая компания» на выполнение работ по маркшейдерскому обеспечению, а также копия лицензии, выданной ООО «Сибирская торговая компания». К заявке победителя аукциона также была приложена копия трудового договора № 3 ООО «Сибирская Торговая Группа» с маркшейдером Коккозовым Х.К. и копия его диплома о прохождении обучения по программе «Маркшейдерское дело» в период с 02.04. по 21.06.2012.

Согласно Положению о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 257, одним из лицензионных требований к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) являются наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Таким образом, наличие у юридического лица лицензии производства маркшейдерских работ подтверждает то, что в штате данного юридического лица есть, как минимум, один работник, имеющий высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело», аттестованный в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющий стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Следовательно, указанные документы подтверждают обладание ООО «СтройИнерт» квалифицированным специалистом, имеющим высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело», аттестованным в области промышленной безопасности, и имеющим стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Вышеуказанное позволяет суду заключить, что вопреки доводам апеллянта, ООО «СтройИнерт» выполнено установленное требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие у него требуемого квалифицированного специалиста, а именно квалифицированного специалиста по направлению подготовки «маркшейдерское дело», обладающего опытом работы, необходимым для осуществления деятельности на предоставляемом по результатам аукциона участке недр.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель должен был представить доказательства, что обладает необходимыми специалистами для осуществления недропользования на предоставляемом участке недр местного значения на этапе проведения торгов на право пользования участком недр местного значения основаны на неправильном толковании требований документации об аукционе, объявления о проведении аукциона, а также нормативных актов, регулирующих порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества, у апелляционной инстанции отсутствуют основания для иной оценки фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.03.2017 по делу № А21-9500/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас