Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А73-4871/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4871/2019
г. Хабаровск
26 июля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь

при приведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва ФИО2,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 105005, <...>; 680032, <...>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района (680007, <...>), Хабаровскому краю в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>), в лице Министерства финансов Хабаровского края (680002, <...>)

третьи лица: Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680038, <...>), Министерство обороны РФ (<...>)

о взыскании 46 995 199 руб. 71 коп.

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 03.06.2019, после перерыва ФИО4, доверенность № ЖКС 1-358 от 03.06.2019;

от ответчиков: ФИО5, доверенность № 2123/1 от 06.02.2019., ФИО6, доверенность № 2123/2 от 07.05.2019;

Министерства ЖКХ Хабаровского края: ФИО7 по доверенности №1-07/9629 от 18.07.19, ФИО8 по доверенности №1-07/9142 от 10.07.2019

Министерства финансов Хабаровского края: ФИО9 по доверенности №19-12-153 от 19.03.2019,

от третьих лиц:

от МО РФ: ФИО10 по доверенности №207/4/211д 07.06.19:

от Администрации Хабаровского муниципального района: ФИО11 по доверенности №2.1-25-3 от 09.01.2019.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района о взыскании 46 995 199 руб. 71 коп.

Исковое заявление с использованием автоматизированной информационной системы распределено для рассмотрения судье Степиной С.Д.

Судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В порядке ст.49 АПК РФ судом приняты уточнения требований, о взыскании с ответчика убытков в сумме 46 345 832 руб.80 коп.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края в порядке ст. 18 АПК РФ заменен состав суда с судьи С. Д. Степиной на судью О. М. Левинталь.

Представитель истца поддержал исковые требования, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны РФ.

Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании определением суда в качестве соответчика привлечен Хабаровский край.

Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района против удовлетворения иска возражает с указанием на то, что истец является бюджетным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, выделение муниципальных субсидий которому не предусмотрено и недофинансированием переданных полномочий из бюджета края.

Представители министерств с иском не согласны, указали, что ранее выделенные субсидии не использованы по целевому назначению, в бюджет края не возвращены, в связи с чем произошло сокращение субвенций, которые выплачены району в размере, предусмотренном бюджетом края.

Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района в судебном заседании заявлено ходатайство о назначении финансовой экспертизы.

Лица, участвующие в деле, против назначения экспертизы возражают.

Судом рассмотрение ходатайства отклонено, поскольку не произведена оплата экспертизы.

Представитель Минобороны иск поддерживает. Указал, что из федерального бюджета выделяются субсидии на нормативно предусмотренные цели. Межтарифная разница не может быть субсидирована из федерального бюджета, поскольку возникла на основании нормативного акта субъекта - Хабаровский край.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Соответственно, с указанного времени ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению на объекты жилищного фонда в с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское, с. Галкино, с. Гаровка-2, с. Сергеевка Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 утвержден и введен в действие на 2017-2020 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» в размере 4 124,38 руб.. за 1 Гкал. на период 03.12.2017 – 30.06.2018, в размере 4 361.79 руб. на период с 01.07.2018 по 31.12.2018г.

При начислении гражданам, проживающим на территории Хабаровского муниципального района, платы за потребленные услуги теплоснабжения за период с 01.02.2018-31.10.2018 г., ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России использовал тариф (2 286,74 руб./Гкал без учета НДС) установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год», а также Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год».

Предельный максимальный тариф для населения, установленный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.03.20168 № 9/1 с 01.01.2017 составил 3 153.14 руб. за 1 Гкал для Галкинского сельского поселения.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения оказываемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России населению в Хабаровском муниципальном районе, 14.12.2017 в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края было направлено два экземпляра договора на возмещение убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2017 г., а также два экземпляра договора на возмещение убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2018 г. Однако, до настоящего момента в адрес ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» подписанные Администрацией договора не поступили.

Вместе с тем в адрес ответчика ежемесячно предоставляется расчет субвенций.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, истец недополучил доходы за период с 01.02.2018 по 31.10.2018 в размере 46 995 199 руб. 71 коп.

Претензия № 21.11.2018 № 2030 с требованием погасить возникшую задолженность, оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Так, Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2011 № 593 утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

При этом установлено, что Управление обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов Хабаровского муниципального района ежегодно, в срок до 31 декабря текущего года, заключает договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, на очередной год с организациями, осуществляющими деятельность по производству, передаче, сбыту тепловой энергии населению, и имеющими основания для получения средств бюджета Хабаровского края на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, на условиях, предусмотренных статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения».

Между тем спорный период договор между сторонами не заключался.

Однако, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. При этом субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В соответствии с требованиями статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально.

Правильность уточненного расчета, произведенного истцом, ответчиками не опровергнута.

Доказательств того, что, оказывая населению указанные выше услуги, истец понес убытки в меньшем размере, суду не представлено.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что законные права истца требовать выплаты субсидии, предусмотренные в бюджете Хабаровского края отсутствуют, предоставление субсидий бюджетным учреждениям осуществляются в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенными между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными учреждениями.

Однако суд не может согласиться с указанным доводом ответчика, учитывая, что в настоящем споре заявлено о взыскании не суммы субсидии, а суммы недополученных доходов (убытков), возникших в результате государственного регулирования тарифов за спорный период.

Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Таким образом, компенсация потерь (межтарифной разницы) по своей правовой природе является возмещением убытков, причиненных ресурсоснабжающей организации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должны быть компенсированы истцу.

Как следует из части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Министерство как главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ осуществляет предоставление субвенций Администрации в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в краевом бюджете на текущий финансовый год.

Материалами дела подтверждается, что субвенции из бюджета Хабаровского края выплачены ответчику в объеме 158 250 900 руб., что соответствует размеру, предусмотренному в бюджете на 2018г.

Довод администрации о наличии неподписанных актов сверки за 2017-2018г. и как следствие недофинансирование, судом отклоняются, поскольку охватывают период, не являющийся спорным .

При таких обстоятельствах, Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района является надлежащим ответчиком по иску.

Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

На основании вышеизложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не взыскивается, учитывая предоставления отсрочки по ее уплате истцу и того, что Администрация освобождена от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района за счет казны Хабаровского муниципального района в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное Жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; 105005, <...>) 46 345 832 руб. 80 коп.

В исковых требованиях к Хабаровскому краю отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О. М. Левинталь