Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А56-126109/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126109/2019
03 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ТЕМА-СПб"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 22.11.2019 №5920

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ТЕМА-СПб» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 22.11.2019 №5920 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38416 от 15.11.2019, ответственность за которые предусмотрена пунктом 3 статьи 14, пунктами 4, 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Изучив представленные материалы, суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 23.09.2019 по 15.11.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, непосредственная близость с <...> в результате которого было зафиксировано отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленного п. 3.2.3 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 М 875, а именно: временное ограждение при производстве плановых работ не имеет серого цвета, соответствующего колерам 7040,7038,7035,7004 согласно стандарту RAL или аналогу (ограждение выполнено из профилированного листа синего цвета). Ограждение имеет деформации, отклонения от вертикали, на ограждении присутствуют посторонние графические надписи;

нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по уборке мусора, отходов, вывозу собранного мусора, отходов, а именно: зона производства работ, а также 3-х метровая территория, прилегающая к зоне производства работ не убрана от мусора и отходов (бетонная плита, остатки налетов);

нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства - а именно: элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном и загрязненном состоянии, ограждение имеет деформации, отклонения от вертикали, на ограждении присутствуют посторонние графические надписи.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества 15.11.2019 составлены протоколы об административных правонарушениях №38416, №38418, №38419 по пункту 3 статьи 14, пунктам 4, 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 22.11.2019 №5920 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38416 от 15.11.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 14, пунктами 4, 11 статьи 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона №273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона №273-70 нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно письму ООО "Форум" от 06.11.2019 № 514-ОД строительная площадка по адресу: Санкт-Петербург, Пригородный, участок 23 (пересечение Шуваловского проспекта и Парашютной улицы) (участок 6) - непосредственная близость с <...> передана по акту приема-передачи от 03.02.2014 ООО "СК "Тема СПб", договоры на выполнение работ на данном объекте не заключались, работы на данном участке не ведутся.

Согласно акту приема-передачи от 03.02.2014 ООО "СК "Тема СПб" принял строительную площадку. расположенную по адресу: Санкт-Петербург. Приморский район, территория, ограниченная Шуваловским пр., Парашютной ул., Перспективным проездом, пр. Королева.

В соответствии с п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875), производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В силу п. 3.2.1 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный шит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начата и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц. ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ).

Согласно п. п. 3.2.3: 3.2.6. 3.2.11 Правил № 875. производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м. высоту - 1.925 м. в соответствии с приложением N 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL, или аналогу.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

Производитель работ обязан содержать ограждения -юны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила № 961), производитель работ обязан до начала производства работ установить забор по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных забот, связанных с благоустройством, содержать забор (ограждение) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнить своевременный ремонт и окраску его. но не реже одного раза в год в весенний период, обеспечить содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п.п.. 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Согласно п. п. 2.1. 2.3.1 Приложения № 5 Правил № 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на вес территории общею пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное. Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно п. 2.5 Приложения № 7 к Правилам № 961 в целях установления границы прилегающих территорий условная линия устанавливается на расстоянии в следующих значениях: для строительных площадок, площадок производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга. - 3 м от границы земельного участка, определенного для проведения указанных работ.

В силу п. 3.2.22 Правил № 875 производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В силу п. 5.1, 5.2 Приложения № 5 к Правилам № 961 с 16 апреля по 15 октября устанавливается период летней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - летняя уборка). Целью летней уборки является удаление мусора, отходов, смета, обеспыливание территории.

В силу пунктов 5.3.1 - 5.3.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 летняя уборка предусматривает: подметание территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывоз собранных отходов и смета; мойку и поливку территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием; уборку мусора, отходов, смета с газонов, в парках, садах, скверах, на пустырях и иных объектах благоустройства: своевременную косьбу травы па газонах искусственного происхождения. Высота травы должна составлять 3-15 см.

Из протоколов осмотра территории, протоколов об административных правонарушениях №38416, №38418, №38419 от 15.11.2019 следует, что организацией не осуществляются мероприятия но содержанию и уборке элементов благоустройства, а также не обеспечено надлежащее ограждение зоны производства работ что свидетельствует о совершении правонарушений, предусмотренных п. 3 ст. 14. п. 4 ст. 20 .п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Материалами дела подтверждается нарушение требований к уборке объектов и элементов благоустройства, в содержании элемента благоустройства в неисправном/загрязненном состоянии, необеспечении надлежащего ограждения зоны производства работ. Событие доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14 Закона №273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Факт частичного устранения Обществом нарушений в ходе административногопроизводства не может являться основанием для освобождения организации отответственности, кроме того, должностным лицом был назначен средний размер штрафа, а не максимальный, предусмотренный соответствующей санкцией статьи Закона Санкт-Петербурга № 273-70, т.е. размер штрафа является справедливым и объективным, учитывая вменение Заявителю нескольких нарушений.

Также несостоятелен довод Заявителя о том, что Общество привлечено за одно и то же нарушение дважды: по п. 11 ст. 20 и п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, т.к. ГАТИ вменены Заявителю разные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена п. 11 ст. 20 и п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

- отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленного п. 3.2.3 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, а именно: временное ограждение при производстве плановых работ не имеет серого цвета, соответствующего колерам 7040,7038,7035,7004 согласно стандарту КАЬ или аналогу (ограждение выполнено из профилированного листа синего цвета). Ограждение имеет деформации, отклонения от вертикали, на ограждении присутствуют посторонние графические надписи - охватывается диспозицией п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70;

- нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства - а именно: элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном и загрязненном состоянии, ограждение имеет деформации, отклонения от вертикали, на ограждении присутствуют посторонние графические надписи - охватывается диспозицией п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В одном случае, нарушение выразилось в отсутствие надлежащего ограждения, в другом - в ненадлежащем содержании ограждения, что является различными правовыми категориями и, следовательно, образует два разных, отличных друг от друга состава.

Также Заявитель неверно толкует п. 1.2 Правил № 875, в силу которых действиеПравил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ,связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках,находящихся в государственной собственности или собственность на которые неразграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектовкапитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частнойсобственности, на которых осуществляется строительство (реконструкция) на основании разрешения на строительство.

В данном случае, нарушения зафиксированы в сфере благоустройства, а не в сфере строительства.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в переделах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.