Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А28-1382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1382/2021
г. Киров
09 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 9 июля 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нортех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612960, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (адрес: 610002, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 19.10.2020 № КУВД-001/2020-18512375/1 о приостановлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 43:41:000041:559,

при участии в предварительном судебном заседании представителей

заявителя ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 № 4Д;

ответчика ФИО3 по доверенности от 25.12.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нортех» (далее – заявитель, общество, ООО «Нортех») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление) от 19.10.2020 № КУВД-001/2020-18512375/1 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости «Здание главного конструктора (отдел 333)» по адресу: Кировская область г. Вятские поляны, ул. Ленина, д.135 на основании заявления от 08.10.2020 и представленных документов.

Заявление обосновано положениями статей 15, 24, 26, 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ), статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», и мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя, поскольку по мнению общества Управлением необоснованно приостановлен государственный кадастровый учет объект недвижимости по заявлению от 08.10.2020 и затребованы документы по реконструкции объекта капитального строительства (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) и в отсутствие документов, на основании которых сведения о здании внесены кадастровым инженером в технический план. Подробно доводы общества изложены в заявлении с дополнениями. Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Возражения Управления против доводов заявителя изложены в мотивированном отзыве с дополнениями. Управление указывает, что для государственного кадастрового учета обществом с заявлением представлен технический план здания от 07.10.2020, выполненный по результатам кадастровых работ в связи с изменением сведений об общей площади, уточнением местоположения и адреса здания (далее – Технический план), однако по результатам правовой экспертизы документов заявителя Управлением установлено, что в рассматриваемом случае произошло изменение объемно-планировочных характеристик объекта капитального строительства в результате разрушения части здания (сократилась площадь и высота здания, его этажность), что влечет подготовку проектной документации объекта капитального строительства, получение разрешительных документов в порядке статей 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании которых должен составляться технический план для целей кадастрового учета в соответствии с требованиями пункта 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ и приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (далее – Приказ №953). При проведении правовой экспертизы представленных заявителем 08.10.2020 документов Управлением установлено, что Технический план подготовлен на основании иных, не предусмотренных частью 8 статьи 20 Закона №218-ФЗ и пунктом 20 Приказа №953, документов в отсутствие сведений о наличии разрешений на реконструкцию объекта капитального строительства и соответствующего разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, что является основанием для приостановления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва, возражала против удовлетворения требований общества.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель является правообладателем объекта капитального строительства - «Здание главного конструктора (отдел 333)» по адресу: Кировская область г. Вятские поляны, ул. Ленина, д.135, кадастровый номер объекта капитального строительства 43:41:000041:559, назначение – нежилое, дата постановки на учет – 10.01.2014, площадь – 1519,2 кв.м, количество этажей – 4, год завершения строительства – 1959 (далее - Здание).

Право собственности ООО «Нортех» на указанный объект зарегистрировано в установленном порядке 10.12.2018.

По результатам осмотра Здания комиссия в составе сотрудников ООО «Нортех» и представителя администрации города Вятские Поляны оформила аварийный акт от 29.06.2020, которым зафиксировано 80% разрушение строительных конструкций основной части Здания и 90% кровли основной части здания после прохождения урагана со шквалистым ветром и проливным дождем.

Для внесения изменений в государственный кадастровый учет Здания кадастровым инженером ООО «КадастрПлюс» 07.10.2020 подготовлен Технический план, согласно которому в кадастровый учет вносятся изменения в связи с изменением площади Здания и его адресного ориентира. Согласно Техническому плану измененная площадь здания – 154.9 кв.м, адресный ориентир - Кировская область г. Вятские поляны, ул. Ленина, д.135, к. 14.

08.10.2020 в Управление поступило заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении Здания, в связи с уточнением местоположения объекта на земельном участке с кадастровым номером 43:41:000041:222 и изменением площади Здания с приложением Технического плана.

Уведомлением от 19.10.2020 № КУВД-001/2020-18512375/1 Управление в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ приостановило государственный кадастровый учет изменений до 19.01.2021, указав, что обществом не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и отсутствуют документы, на основании которых изменяются сведения о Здании Техническим планом. В уведомлении от 19.10.2020 № КУВД-001/2020-18512375/1 указано на необходимость приведения Технического плана в соответствие с требованиями пункта 20 Приказа №953.

Одновременно 19.10.2020 Управлением направлен межведомственный запрос в администрацию города Вятские Поляны о выдаче разрешения на ввод Здания в эксплуатацию, 20.10.2020 получен ответ об отсутствии таких разрешений.

Не согласившись с уведомлением от 19.10.2020 № КУВД-001/2020-18512375/1, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общество обратилось в 25.12.2020 в Вятскополянский районный суд заявлением о признании уведомления о приостановлении кадастрого учета незаконным.

Определением Вятскополянского районного суда Кировской области от 14.01.2021 заявление ООО «Нортех» передано по подсудности в Арбитражный суд Кировской области.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), регламентированы Законом №218-ФЗ (здесь и далее в редакции Федерального закона от 25.05.2020 №163-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом №218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом №218-ФЗ сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Частью 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом №218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом №218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Законом №218-ФЗ не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные Законом №218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что для государственного кадастрового учета Здания обществом с заявлением от 08.10.2020 представлен Технический план и доверенность представителя общества (опись документов от 08.10.2020).

Частью 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона №218-ФЗ, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены Приказом №953.

Статья 24 Закона №218-ФЗ в части 1 определяет технический план как документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона №218-ФЗ, пунктом 20 приложения №2 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» к Приказу №953 сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости (допускается использование исполнительной документации).

В силу части 11 статьи 24 Закона №218-ФЗ если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 приложения №4 «Требования к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в ней сведений» к Приказу №953 декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем в отношении здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства.

Пунктом 4 приложения №4 к Приказу №953 установлено, что декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 01.01.2013, или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.

В соответствии с разделом «Исходные данные» Технический план подготовлен на основании выписок из ЕГРН, документа об адресе от 07.07.2020, информации об адресном реестре от 06.10.2020, аварийном акте от 29.07.2020, справке о метеоусловиях от 06.10.2020, технического паспорта здания от 05.06.2003, обмерочного чертежа от 05.10.2020.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов, Управлением сделан вывод, что в данному случае технический план Здания должен быть составлен на основании проектной документации ввиду изменения объемно-планировочных характеристик объекта капитального строительства (площадь, высота, этажность), что влечет подготовку проектной документации на объект капитального строительства и получение правообладателем разрешительных документов, предусмотренных статьями 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) определена как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), ввод объекта в эксплуатацию - на основании разрешения уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что значительно изменилась площадь Здания (в кадастровом учете 1519,2 кв.м, в Теническом плане -154,9), строительный объем (в кадастром учете – 14232,0 куб.м., в Техническом плане отсутствует), этажность (в кадастровом учете – 4, в Техническом плане отсутствует).

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень №624).

Согласно положениям раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1).

Актом от 29.07.2020 зафиксировано разрушение основной части Здания, что привело к изменению объемно-планировочных характеристик объекта капитального строительства. В результате разрушения части Здания произошел фактический демонтаж наружных несущих стен, перегородок, крыши Здания, что, в свою очередь, учитывая вышеуказанные технические характеристики могло повлиять на конструктивные и других характеристики надежности и безопасности Здания.

При этом доказательства отнесения Здания к такому виду объекта капитального строительства, для которого изменение объемно-планировочных характеристик в результате реконструкции возможно на основании декларации правообладателя заявителем не представлены.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности решения Управления о необходимости подготовки технического плана Здания в соответствии с требованиями пункта 20 приложения №2 к Приказу №953 с получением правообладателем разрешительной документации, предусмотренной статьями 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Осуществление в данном случае кадастрового учета объекта капитального строительства влечет внесение в ЕГРН сведений об изменениях основных характеристик Здания, что недопустимо в отсутствие доказательств соответствия реконструированного объекта требованиям градостроительных и строительных норм и правил, предъявляемым к надежности и безопасности зданий.

То обстоятельство, что Здание изменено в связи с обрушением его основной части, а не в результате проведения заявителем строительных работ, не отменяет факта изменения объемно-планировочных характеристик Здания, необходимость проверки безопасности его конструктивных элементов, и не снимает с его правообладателя обязанности получить предусмотренную градостроительным законодательством разрешительную документацию, на основании которой можно было бы установить, в том числе возможность дальнейшей безопасной эксплуатации оставшейся части здания.

В рассматриваемом случае заявителем никакие действия не предпринимались, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что Управлением принято обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета при наличии к тому правовых и фактических оснований в пункте 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ. Нарушения прав и законных интересов общества Управлением не допущено, доказательства обратного арбитражному суду не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Нортех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612960, Россия, <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (адрес: 610002, Россия, <...>) от 19.10.2020 № КУВД-001/2020-18512375/1 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости «Здание главного конструктора (отдел 333)» по адресу: Кировская область г. Вятские поляны, ул. Ленина, д.135 на основании заявления от 08.10.2020 и представленных документов отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова