Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А14-11255/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-11255/2023 «10» октября 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

д. 115,

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2023 № 230/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.04.2023 № 171, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2022 № 1060, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (далее – ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2023 № 230/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 41 Закона

Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Определением суда от 10.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 24.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывая на то, что у общества не возникло обязанности по восстановлению нарушенного асфальтного покрытия, поскольку на момент проведения аварийных земляных работ по ул. Средняя г. Воронежа асфальтное покрытие отсутствовало.

Представитель административного органа возражал против заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Предварительное судебное заседание окончено 03.10.2023, в порядке статьи 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 03.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 10.10.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует:

25.05.2023 в 11 час. 41 мин. при непосредственном обследовании территории: улично-дорожной сети по адресу: <...> установлен факт несвоевременного восстановления нарушенных элементов благоустройства после проведения земляных работ, что является нарушением ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.05.2023 б/н.

Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении от 26.05.2023 № 21548314 было вручено ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» 01.06.2023.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Ленинского района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем

должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» составлен протокол № 579/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ должностное лицо управы Ленинского район городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» в административную комиссию при управе Ленинского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 13.06.2023 № 523 ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» было извещено о рассмотрении дела на 20.06.2023 в 15 час. 00 мин. (получено обществом 19.06.2023).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», 20.06.2023 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие законного представителя ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», вынесла постановление по делу № 230/2023 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК- ВОРОНЕЖ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом

рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 N 1006 ведущий специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Ленинского район городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1). Управа Ленинского района городского округа город Воронеж является

территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж (Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 N 265 «Об утверждении Положения об управе Ленинского района городского округа город Воронеж»).

Управа Ленинского района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района (пункт 4.4 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 N 265 «Об утверждении Положения об управе Ленинского района городского округа город Воронеж»).

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (действующей на момент выявления правонарушения) несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела Управой Ленинского района городского округа город Воронеж 26.04.2023 выдано разрешение на осуществление земляных работ № 73. Указное разрешение выдано ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», при этом Общество по окончанию работ должно восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор. Срок проведения работ с 22.04.2023 по 26.04.2023. Срок окончания проведения восстановительных работ 26.04.203. Срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме 03.05.2023. Разрешение № 21 позволяет проводить ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» аварийные земляные работы по адресу: <...>.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 N 387 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ".

Согласно пункта 2.2.1 данного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу является администрация городского округа город Воронеж.

Структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающие организацию предоставления муниципальной услуги:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж - во всех иных случаях.

Результатом предоставления муниципальной услуги при проведении аварийных земляных работ является предоставление разрешения на осуществление земляных работ (пункт 2.3 регламента).

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления. В силу пункта 6.7 Решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV

"Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж" после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным

уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора.

Выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ Управа Ленинского района городского округа город Воронеж возложило обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на ООО «РВК-ВОРОНЕЖ».

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется несвоевременного восстановления нарушенных элементов благоустройства после проведения земляных работ по адресу: <...>.

В подтверждение своей позиции административная комиссия ссылается на акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.05.2023, а также на приложенную к нему фототаблицу.

При этом, из представленной административной комиссией фототаблицы невозможно однозначно установить наличие либо отсутствие асфальта по ул. Средняя г. Воронежа.

Кроме того, административных орган, настаивая на факте наличия по ул. Средняя г. Воронежа асфальта, не представляет доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

Определением суда от 24.08.2023 суд предлагал административному органу представить документальное подтверждение (со ссылкой на уполномоченные органы по благоустройству) того, что на момент фиксации правонарушения по адресу: <...> имелось асфальтное покрытие; справку из уполномоченного по благоустройству или дорожному хозяйству органа о наличии (отсутствии) дорожного покрытия по спорному адресу.

Однако, в нарушение нормы части 1 статьи 65 АПК РФ указанные документы административной комиссией суду представлены не были.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является события административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормой, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Из совокупности указанных норм права следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава и события вменяемого правонарушения, а также подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном

правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения.

При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

При этом сам суд не может выполнять функции административного органа, в частности по сбору доказательств обвинения и принимает во внимание лишь те доказательства, которые получены на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу. В данном случае обязанность подтвердить наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности события вменяемого правонарушения, административным органом не выполнена.

На основании вышеизложенного, суд, учитывая имеющиеся материалы производства по делу об административном правонарушении, а также пояснения сторон, приходит к выводу о недоказанности административным органом факта наличия по ул. Средняя г. Воронежа асфальтового покрытия, поскольку достаточной совокупности доказательств в обоснование данного обстоятельства не представлено.

Более того, совокупность собранных в рамках производства по делу об административном правонарушении доказательств суд признает недостаточной для установления факта невосстановления асфальтового покрытия ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» по спорном участке.

Отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из

последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При этом, частью 4 статьи 210 АПК РФ установлена специфика распределении бремени доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, по которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», что обуславливает незаконность оспариваемого постановления от 20.06.2023 по делу об административном правонарушении № 230/2023 и влечет его отмену.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 24.5, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж от 20.06.2023 по

делу № 230/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВК- ВОРОНЕЖ» (ОГРН 1117746139499, ИНН 7726671234), г. Воронеж к административной ответственности по ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева