Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А41-75990/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75990/18
29 октября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 29 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310500911100045, дата регистрации в качестве ИП: 21.04.2010, адрес: 142030, Московская область, г. Домодедово, <...>)   

к Администрации городского поселения Видное (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.12.2005, юридический адрес: 142703, <...>)  

о признании незаконным уведомления от 10.07.2017 г. № 11 о расторжении договора от 29.12.2015 г. № 17/2015

 при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Видное (далее –заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным уведомление № 11 от 10.07.2017 года о расторжении договора от 29.12.2015 года № 17/2015.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.12.2015 года между Администрацией городского поселения Видное и ИП ФИО2 был заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского поселения Видное № 17/2015 (далее – Договор на размещение нестационарного торгового объекта), в соответствии с которым администрация предоставляет предпринимателю право размещения нестационарного торгового объекта для осуществления розничной торговли в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по адресу: ул. Донбасская, д. 21.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора на размещение нестационарного торгового объекта, договор заключен сроком по 31.12.2020 года.

Согласно пункту 5.2 Договора на размещение нестационарного торгового объекта, администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора по следующим основаниям:

- невыполнение исполнителем обязанностей, указанных в пункте 2.4 Договора;

- прекращение исполнителем в установленном порядке своей деятельности;

- выявление несоответствие объекта архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), произведенных без согласования с администрацией.

Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что при отказе от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке администрация направляет исполнителю письменно уведомление.

Предприниматель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, оспаривает уведомление о расторжении договора от 29.12.2015 года № 17/2015.

При этом заявитель, обосновывая свои требования ссылается на положения статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что Администрация городского округа Видное не имела право принимать решение об одностороннем отказе от договора, оформленное оспариваемым уведомлением.

Однако, обращаясь в суд с настоящими требованиями, заявитель не принял во внимание следующие обстоятельства.

Уведомление № 11 от 10.07.2017 года о расторжении договора от 29.12.2015 года № 17/2015 не является решением органа местного самоуправления, которое может быть обжаловано в рамках дел, возникающих из административных правоотношений, рассматриваемых по правилам Главы 24 АПК РФ.

В данном случае Администрация городского округа Видное действовала ни как орган местного самоуправления, наделенный административными властными полномочиями, а как сторона Договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с предпринимателем, то есть как сторона гражданско-правовых правоотношений.

Спор, связанный с определениям того является ли договор действующим или прекратил свое действие, не может быть рассмотрен по правилам Главы 24 АПК РФ.

Тем более не может служить основанием для признания уведомления об отказе от договора в одностороннем порядке незаконным факт его не направления в адрес предпринимателя, на что указывает заявитель в обоснование своей позиции.

При таких обстоятельствах суд считает, что предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Односторонний отказ от договора, заключенного между сторонами, в случаях предусмотренных договором или законом, является правом стороны, который не может быть признан незаконным в судебном порядке.

Договором на размещение нестационарного торгового объекта предусмотрена возможность в одностороннем порядке Администрации городского округа Видное отказаться от его действия.

В том случае, если другая сторона считает, что оснований для одностороннего отказа от договора не имелось, либо односторонний отказ осуществлен с нарушением положений закона или договора, в связи с чем договор не прекратил свое действие, то данная сторона имеет право обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями (например, с требованиями о признании договора действующим).

На основании изложенного, принимая во внимание, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                      Р.Ш.Бирюков