Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А11-5873/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-5873/2022
г. Владимир
8 декабря 2022 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 01.12.2022, полный текст решения изготовлен 08.12.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Коврова Владимирской области, 601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Правбут Пицца», 601900, <...>, помещ. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад», 601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, 600001, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Биотехнологии», 600005, <...> литер 8р, офис 3, об обязании устранить нарушения, при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2, по доверенности от 16.05.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании; от ответчика – представитель не явился, извещен; от третьих лиц – представители н явились, надлежащим образом извещены, в судебном заседании 24.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 01.12.2022 до 13 час. 35 мин., установил следующее:


Администрация города Коврова Владимирской области (далее по тексту – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Правбут Пицца» (далее по тексту – ООО «Правбут Пицца», Общество, ответчик) с требованием об обязании устранить нарушения СанПин 2.1.3684-21 и Правил благоустройства территории муниципального образхования г. Ковров Владимирской области, утвержденного Постановлением администрации г. Коврова от 03.07.2019 №1 562, путем согласования с органом местного самоуправления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо путем ликвидации несанкционированной контейнерной площадки, расположенной на расстоянии 0 метров от стены многоквартирного дома №1 по ул. Лепсе, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указал, что в управление городского хозяйства администрации г. Коврова неоднократно поступали жалобы в части установки контейнера для сбора ТКО около дома №1 по ул. Лепсе, г. Ковров. Спорная контейнерная площадка, установленная у стен многоквартирного дома № 1 по ул. Лепсе в г. Коврове на расстоянии 0 метров, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на окружающую природную среду, не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведений санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В качестве правового обоснования иска Администрация сослалась на статью 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Ответчик, третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в нем доказательствам.

Общество с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» в отзыве от 10.06.2022 указало, что в соответствии с пунктом 3.2.8. Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 № 162 контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающей к ним территории в радиусе 5 метров возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся. В случаях если контейнерная площадка, бункер-накопитель установлен (и согласован) на муниципальной земле, ответственность за ее содержание несет организация, которой принадлежит данный контейнер.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области представило отзыв 05.08.2022 № 33-04-00/07-1882-2022.

Поскольку нежилое помещение по адресу <...>, помещение №1 принадлежит ответчику, на него возложена ответственность за организацию и содержание места накопления ТКО.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

01.07.2021 Администрацией выявлен факт установки контейнера для сбора ТКО, принадлежащего ООО «Правбут Пицца», расположенного у стены многоквартирного жилого дома №1 по ул. Лепсе в городе Коврове, на расстоянии до многоквартирного дома - 0 метров.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, не внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный постановлением администрации г. Коврова от 17.12.2018 № 3078 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г. Ковров Владимирской области».

Генеральному директору Общества выдано предписание от 02.07.2021 № 07-13/3154 об устранении нарушений и исполнении обязанностей в срок до 09.07.2021, предусмотренных нормами и правилами, в котором указано, что размещение площадки не соответствует с требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

28.09.2021 Управление городского хозяйства администрации г. Коврова составило повторный акт осмотра, которым установлено, что предписание от 02.07.2021 не исполнено, контейнер у стены многоквартирного дома №1 по ул. Лепсе расположен с нарушением норм действующего законодательства.

30 ноября 2021 года отделом муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова ООО «Правбут Пицца» выдано предписание № 168 о необходимости в срок до 05.12.2021 удалить контейнер для сбора ТКО от дома №1 по ул. Лепсе, либо согласовать его расположение в соответствии с нормами законодательства с администрацией г. Коврова.

28.12.2021 в ходе проверки установлено, что предписание от 30.11.2021 №168 не исполнено.

12 января 2022 года Администрацией в ходе работы по обращению граждан составлен протокол №1 на основании главы 28 КоАП РФ, пункта 7 статьи 13 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-03, постановления Главы администрации МО г. Ковров от 27.02.2020 №413 в отношении генерального директора Общества. В протоколе отражено, что , совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

10.02.2022 постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка №4 города Коврова и Ковровского района Владимирской области, генеральный директор Общества признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В части 4 данной статьи закреплено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации и от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Из раздела II указанных правил следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования город Ковров от 26 июля 2017 № 162 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области» (далее - Правила), п. 3.1.2 - физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, являющиеся собственниками ТКО (потребители), или уполномоченные ими лица обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должны заключаться на основе нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаемых уполномоченным органом администрации Владимирской области.

Не допускается: - накопление ТКО вне установленных мест;

Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м.

Ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающей к ним территории в радиусе 5 метров возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся.

Согласно п. 5.15. Правил благоустройства муниципального образования г. Ковров, юридические и физические лица, объем норм накопления которых не позволяет (экономически не обосновано) установить отдельную контейнерную площадку, должны иметь договора пользования и обслуживания контейнерной площадкой (контейнерами) с ее владельцем(ами).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (пункт 2.17) сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах -не менее 15 метров. (СП 2.4.3648-20). Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В данном случае спорный контейнер для ТКО установлен в неотведенном месте, без согласования с Администрацией, на расстоянии менее 1 метра от жилого многоквартирного дома.

Ответчик в судебные заседания не являлся, обстоятельства, на которые ссылался истец в основание исковых требований, а также представленные истцом доказательства, в ходе судебного разбирательства не оспаривал в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В случае необходимости размещения контейнерной площадки ООО «Правбут Пицца» вправе обратиться в Администрацию с требованием о согласования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в установленном порядке и в установленный срок. Более того, истец в исковом заявлении указывает на необходимость Общества обратиться с таким заявлением.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПРАВБУТ ПИЦЦА», 601900, <...>, помещ. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, демонтировать (убрать) контейнер, расположенный у многоквартирного жилого дома №1 по ул. Лепсе в городе Коврове Владимирской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРАВБУТ ПИЦЦА», 601900, <...>, помещ. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова