Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А26-2293/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2293/2018
г. Петрозаводск
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия к Обществу с ограниченной ответственностью "МИКО" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии представителей:

заявителя, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - ФИО1, по доверенности №7 от 06.04.2018;

ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "МИКО" - ФИО2, директор, полномочия подтверждены приказом №1 от 17.04.2013;

установил:

Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МИКО" (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на выявленные в ходе проверки в отношении Общества нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Нарушение выразилось в отсутствии у лицензиата розничной продажи алкогольной продукции стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, по месту нахождения обособленного подразделения. Сведения о регистрации договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя, от 20.11.2017 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, отсутствуют.

В направленном в адрес суда ходатайстве ответчик факт совершения правонарушения не оспорил; указал, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, задолженности не имеет, в связи с чем, просил применить наказание в виде предупреждения.

Представитель Министерства в заседании суда поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении; считал дело готовым к рассмотрению по существу, не возражал завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу; считал возможным применить наказание в виде предупреждения.

Представитель Общества в заседании суда заявленные требования не оспорил; считал дело готовым к рассмотрению по существу, не возражал завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

Учитывая мнение представителей сторон, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и. о. Министра № 57-л от 14 декабря 2017 года в отношении Общества проведена документарная проверка, в ходе которой выявлено нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в части отсутствия у лицензиата розничной продажи алкогольной продукции стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, по месту нахождения обособленного подразделения, указанного в лицензии, по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, <...>, магазин.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 11 декабря 2017 года № 10/000/015/2017-6062 правообладателем торгового объекта и складских помещений по вышеуказанному адресу на праве собственности является физическое лицо – ФИО2 (свидетельство о государственной собственности № 10-10/003-01/111/2014-575/2 от 14 января 2015 года). Указанные сведения представлены по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (филиал Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия).

Сведения о регистрации договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя, от 20.11.2017 года, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, <...>, магазин, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Установив, что Общество допустило нарушение пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, Министерством по данному факту 28 февраля 2018 года составлен в отношении ответчика протокол № 15-05/2/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол № 15-05/2/2018 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции является правом на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых, лицензионных требований.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Из пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ требования, установленные, в том числе статьей 16 Закона № 171-ФЗ, являются лицензионными.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Обществу вменяется нарушение названной нормы права, выразившееся в отсутствии у Общества - лицензиата розничной продажи алкогольной продукции, стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении и в аренде (сведения о регистрации договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя, от 20.11.2017 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, отсутствуют).

Согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что договор, срок действия которого составляет ровно один год, в силу пункта 2 статьи 651 ГК РФ подлежит государственной регистрации и из-за отсутствия таковой не может считаться заключенным.

Поскольку договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя, от 20.11.2017 года, заключенный на срок с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, то есть не менее года, и подлежащий обязательной государственной регистрации, не зарегистрирован в установленном законом порядке, что сторонами не оспаривается, суд приходит к выводу о его незаключённости.

Из имеющихся в деле и исследованных судом доказательств следует, что на момент проведения административным органом проверки требование пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ Обществом не выполнено - у Общества отсутствуют стационарные торговые объекты и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении и в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, по месту нахождения обособленного подразделения, указанного в лицензии.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу соблюсти лицензионные требования при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, судом не установлено, сведений о таких обстоятельствах заявителем не приведено.

С учетом изложенного, состав вменяемого протоколом № 15-05/2/2018 от 28.02.2018 административного правонарушения в действиях Общества определен правильно.

При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 18 декабря 2017 года правонарушение в настоящее время не истек.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью "МИКО" по состоянию на 05 марта 2018 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что Общество впервые совершило правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда охраняемым ценностям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МИКО» (место нахождения: 186225, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.