Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А32-21831/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21831/2021
г. Краснодар
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Специализированный застройщик «ФуллХауз», г. Краснодар

Заинтересованные лица:

департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованных лиц: ФИО2 – представитель по доверенности.

установил:

ООО «Специализированный застройщик «ФуллХауз», г. Краснодар (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), согласно которого просит:

признать незаконным отказ департамента в выдаче разрешения на строительство Объекта: «Четырехэтажный жилой многоквартирный дом с подземной стоянкой по адресу: <...>», выраженный в письме от 30.04.2021 № 29/6269-1;

обязать департамент архитектуры выдать ООО «Специализированный застройщик «ФуллХауз» в соответствии с представленной проектной документацией разрешение на строительство Объекта: «Четырехэтажный жилой многоквартирный дом с подземной стоянкой на земельном участке площадью 4140 кв. м с кадастровым номером 23:43:0209027:103 по адресу: <...>», имеющего следующие технико-экономические показатели: этажность здания – 4; количество этажей – 6 с учетом подвального и технического этажей; площадь застройки 1875,00 кв. м; площадь здания 9751,48 кв. м; количество квартир – 48 шт., в том числе 2-комнатных – 10 шт., 3-комнатных 16 шт., 4-комнатных – 22 шт.; жилая площадь квартир 2720,92 кв. м; площадь квартир 4163,98 кв. м, общая площадь квартир 4472,69 кв. м; строительный объем здания 29001 куб. м, в том числе выше отм. 0.000 17895,5 кв. м, ниже отм. 0.000 (подземная часть) 11106,3 куб. м. (уточненные требования).

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Специализированный застройщик «ФуллХауз» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общей площадью 4140 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0209027:103 по адресу: <...>, о чем в ЕГРН внесена запись от 06.06.2019.

24 апреля 2021 года общество через МФЦ направило в департамент заявление о выдаче разрешения на строительство объекта: «Четырехэтажный жилой многоквартирный дом с подземной стоянкой по адресу: <...>».

В письме от 30.04.2021 № 29/6269-1 департамент отказал обществу в выдаче запрашиваемого разрешения на строительство. Отказ мотивирован ссылкой на несоблюдение требований документов территориального планирования в части проектного количества этажей предполагаемого к строительству объекта. Кроме того, департамент указал, что в нарушение требований градостроительного плана земельного участка (пункт 2.3) разделом 3 проектной документации предусмотрено строительство многоквартирного дома высотой 16,75 м.

Общество, ссылаясь на несоответствие указанного отказа департамента действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство урегулирован статьей 51 Градостроительного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях осуществления строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 Градостроительного кодекса не предусматривают.

В целях регламентирования действий при фактической реализации органом местного самоуправления соответствующих полномочий приказом департамента от 05.12.2007 № 75 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации"» (далее – Административный регламент) утвержден соответствующий стандарт оказания муниципальной услуги.

В пункте 2.10 Административного регламента установлен следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство:

отсутствие документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в пункте 2.6.1 настоящего административного регламента;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

поступившее от управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения;

в случае если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории);

выявление несоблюдения установленных условий признания действительности квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

При проектировании (строительстве) объектов на земельном участке необходимо руководствоваться ограничениями, установленными нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края.

Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами краевого значения, а также объектами местного значения муниципального района, объектами местного значения поселения, городского округа и входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности на территории Краснодарского края и разработаны в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.

Нормативы устанавливают обязательные требования для всех субъектов градостроительной деятельности на территории Краснодарского края. Застройка муниципального образования город Краснодар должна осуществляться в соответствии с генеральным планом развития города, правилами землепользования и застройки, на основании полученного в уполномоченном органе разрешения на строительство, с соблюдением требований технических регламентов, строительных норм и правил.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях получения разрешения на строительство общество направило в департамент в составе документов градостроительный план (с учетом изменений от 25.12.2018) земельного участка и проектную документацию на объект: «Четырехэтажный жилой многоквартирный дом с подземной стоянкой по адресу: <...>», доработанную ООО «МОС ПРОЕКТ» в 2021 году.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утв. Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209027:103 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утв. Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, спорный земельный участок частично расположен в зоне Ж.4 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

В соответствии со сведениями ИСОГД муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209027:103 утвержден градостроительный план земельного участка от 29.03.2018 № RU23306000 – 000000000010740 с дополнением от 17.10.2018 и внесением изменений (приказ департамента от 25.12.2018 № 27-ГП).

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу статей 41 – 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен участок.

По результатам рассмотрения представленных обществом документов департамент принял оспариваемый отказ, ссылаясь на несоблюдение документов территориального планирования в части проектного количества этажей предполагаемого к строительству объекта и максимальной высоты здания от уровня земли (вместо 16 м – 16,75 м).

В части отказа департамента ввиду превышения допустимого количества этажей проектируемого здания суд полагает необходимым отметить следующее.

Из представленной заявителем проектной документации 2021 года следует, что разделом 3 проектной документации «Архитектурные решения» предусмотрено строительство четырехэтажного жилого дома с антресолью на 4 этаже.

В соответствии с пунктом 3.1 «СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. от 14.10. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (в ред. Изменений № 1, утв. приказом Минстроя России 2019 № 621/пр) антресоль в жилом здании не является этажом и представляет собой площадку, на и под которую предусмотрен доступ людей, в помещении высотой, обеспечивающей ее безопасную эксплуатацию, площадью не более 40% площади помещения, в котором она сооружается.

Пункт 3.2 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» определение антресоли – площадка в объеме двусветного помещения площадью менее 40% площади помещения, в котором она находится. На площадке могут размещаться помещения. Антресоль не является этажом.

Совместный приказ Минэкономразвития России и управления от 21.09.2012 № П/423 относит антресоль к одному из типов этажей, не учитываемого при определении этажности здания, вместе с тем, по конструктивным характеристикам приближенного к понятию «этаж».

В письме Министерства экономического развития РФ от 15.04.2014 № ОГ-Д23-2595 даны разъяснения о том, что при определении этажности, а также количества этажей здания, сооружение антресоль не учитывается.

В соответствии с проектом строительства общая площадь 4 этажа составляет 1235, 04 кв. м (по внутреннему обводу наружных стен), общая площадь антресольной части составляет 439,1 кв. м (по внутреннему обводу наружных стен), то есть площадь антресоли составляет 35,55 % площади 4-го этажа.

Следовательно, исходя из вышеуказанных разъяснений, проектируемое здание является четырехэтажным и не нарушает в части этажности градостроительные нормы и параметры, установленные для земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209027:103.

Пунктом 2.3 градостроительного плана земельного участка максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа составляет 16 метров.

Превышение указанной высоты запроектированного здания послужило одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Общество в обоснование неправомерности отказа в данной части указывает, что в соответствии с разделом 3 «Архитектурные решения» проектной документации высота предполагаемого к строительству объекта до верха плиты перекрытия (покрытия) от проезжей части составляет 15,990 м.

Вместе с тем, согласно нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края и градостроительному плану земельного участка высота здания устанавливается от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа, а не от уровня проезжей части как указывает заявитель.

Согласно проектной документации 02-10/18-СС(ПИР)-П-АР лист 10 (разрез 1-1, разрез 2-2) нулевая отметка (0,000), от которой производился отсчет высоты проектируемого здания, расположена выше уровня земли на 0,450 см, в связи с чем проектируемое здание не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данного земельного участка.

Таким образом, исходя из фактического расположения уровня земли, фактическая высота проектируемого здания превышает 16 м, то есть в указанной части отказ департамента является правомерным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, на момент вынесения судебного акта по делу общество не доказало нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом департамента, что исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.

СудьяМ.В. Крылова