Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А34-8339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8339/2019
г. Курган
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Щучье (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Щучье (далее также – заинтересованное лицо, МКОУ «СОШ №1», страхователь) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 500 рублей за отчётный период сентябрь 2017 года.

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени проведения заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями (№72666, № 72667 соответственно).

04.07.2019 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен в материалы дела на основании статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

15.07.2019 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела подлинного заявления о взыскании штрафных санкций, полученного страхователем заказным письмом с уведомлением, в котором также содержалось ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заявителя (приобщено к материалам дела).

Поступившие документы от заявителя судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 25.06.2018 заявление принято к производству назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.

Истец, ответчик, надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца, ответчика.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением суда от 25.06.2018 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, и в случае их неявки в предварительное судебное заседание.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец, ответчик возражений против продолжения рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции не представили.

При данных обстоятельствах, при отсутствии возражений со стороны истца, ответчика, посчитав представленные доказательства достаточными, суд счёл целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>.

Как следует из материалов дела, МКОУ «СОШ №1» 06.10.2017 представило в Управление сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период сентябрь 2017 года (л.д. 26).

Документы приняты 06.10.2017 согласно протоколу проверки электронного документа (л.д. 27).

10.10.2018 страхователю по телекоммуникационным услугам связи отправлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела (л.д. 29-30) 12.10.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период сентябрь 2017.

Управлением проведена проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2017 года по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период (представленных учреждением 06.10.2017), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период сентябрь 2017 года представлены неполные и (или) недостоверные (не представлены сведения на 1 застрахованного лица за отчетный период сентябрь 2017 года).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.11.2018 №055S18180005117 (л.д. 32).

По результатам рассмотрения названного акта Управлением 12.12.2018 вынесено решение №055S19180005685 (л.д. 34) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

14.01.2019 Управлением заинтересованному лицу выставлены требования №055S0119000049 об уплате в срок до 24.01.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 36).

В связи с тем, что сумма штрафа в добровольном порядке осталась не уплаченной, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям статьи 5, 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период представления исходной СЗВ-М) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту ранее действовавшей 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Подобная норма сохранена в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549).

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года в целом по организации 06.10.2018, то есть в течение установленного законодательством срока.

В связи с обнаружением ошибок (несоответствий), в поданных данных Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, дата формирования уведомления – 10.10.2018.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений также предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в связи с чем, вынесло решение от 12.12.2018 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 500 руб.

Между тем, при принятии указанного решения заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в соответствии с которой в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений в Инструкции от 14.12.2009 N 987н установлен двухнедельный срок, в Инструкции от 21.12.2016 N 766н - в течение 5 рабочих дней, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Согласно пункту 37 Инструкции от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Как следует из материалов дела, уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором Управление уведомляет заинтересованное лицо о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, получены Учреждением 10.10.2018. Уточнения представлены в Пенсионный фонд 12.10.2018, то есть в пределах пятидневного срока.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2017 года направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений выявлена Пенсионным фондом и устранена страхователем в пятидневный срок, путем направления корректирующих сведений, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Суд также учитывает, что по результатам проверки представленных страхователем исходных сведений по форме СЗВ-М, ошибок и грубых ошибок выявлено не было.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н).

Для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Однако в данном случае, направление 03.10.2018 Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в адрес страхователя правового значения для рассмотрения спора не имеет, поскольку МКОУ «Сухоборская СОШ» привлечена к административной ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за период август 2017 года, а не за непредставление названных сведений или представление недостоверных сведений.

Кроме того, в соответствии правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, не препятствующие идентификации застрахованных лиц, и впоследствии исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В отчете формы СЗВ-М за август 2017 года были представлены с ошибкой, которая заключалась в неверном указании СНИЛС одного из работников. В отчетах кроме фамилии, имени, отчества указываются страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика. Страховой номер и ИНН являются уникальными и принадлежат одному гражданину.

С учетом вышеприведенной позиции Верховного суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что допущенная заинтересованным лицом ошибка в данном случае является незначительной, поскольку страхователем указаны верные ФИО застрахованного лица, позволяющие идентифицировать застрахованное лицо.

Таким образом, опечатка в указании номера СНИЛС, при наличии реальной возможности идентифицировать застрахованное лицо, не может оцениваться как представление «недостоверных» сведений.

Как усматривается из представленных сведений, и не оспаривается Управлением, в отношении ФИО1 при указании неверного СНИЛС (иного не вменяется) представлены достоверные сведения о ее ФИО и ИНН, позволяющие идентифицировать данное застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что допущенные технические опечатки исправлены заинтересованным лицом путем направления корректирующих сведений, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности установленной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко