Решение от 18 ноября 2018 г. по делу № А82-13982/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13982/2018
г. Ярославль
18 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью" Золотое кольцо" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.04.2018 № 01-20/809/1, по объекту 2 очередь – здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № 2;

об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

3-е лицо: Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля (ДАЗО)

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 28.06.2018, ФИО3 – по дов. от 03.09.2018

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 04.04.2018

от 3-го лица – ФИО5 – по дов. от 25.09.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью" Золотое кольцо" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.04.2018 № 01-20/809/1, по объекту 2 очередь – здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № 2; об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля.

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения.

Заинтересованное лицо (департамент строительства) возражал против предъявленных требований, представил письменный отзыв с обоснованием своей правовой позиции и дополнительные документы.

Третье лицо выразило устные пояснения в отношении выданного разрешения на строительство, поддержало доводы заявителя об отсутствии несоответствия построенного объекта виду разрешенного использования земельного участка.

Судебное заседание проведено с перерывами с явкой участников процесса, вынесены протокольные определения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Золотое кольцо" является арендатором земельного участка, кадастровый номер 76:23:010602:90, вид разрешенного использования: для строительства спортивно-развлекательного комплекса с аквапарком (открытым и закрытым), гостиницей, парковкой, спа-салоном, боулингом, ресторанами и кафе с инженерными коммуникациями, расположенный по адресу: гор. Ярославль, Дзержинский район, в районе пересечения с ул. Блюхера.

В 2018 году на земельном участке заявитель осуществил строительство объекта, который имеет название: здание спортивно-развлекательного комплекса - корпус № 2 (инвентарная).

Строительство здания выполнено на основании разрешения на строительство № 76- 301000-100-2017 от 30.03.2017 г., выданного Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля.

29.03.2018 заявитель через портал «Госуслуги» направил в адрес заинтересованного лица заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов:

• договор аренды земельного участка № 674-яс от 06.07.2012, дополнительное соглашение №1 от 02.10.2012, дополнительное соглашение №2 от 18.09.2014 г., дополнительное соглашение №3 от 27.02.2015;

• градостроительный план земельного участка №RU76301000-6449 от 02.11.2016, выданный Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля;

• акт приемки объекта капитального строительства от 22.02.2018, оформленный лицом, осуществлявшим строительство;

• справка о соответствии параметров построенного объекта проектной документации от 22.02.2018, оформленная лицом, осуществляющим строительство и строительный надзор;

• технический план и технический паспорт здания, выполненный кадастровыми инженерами по итогам завершения строительства объекта от 28.03.2018;

• заключение пожарно-технической экспертизы от 09.04.2018 г. № 26/109-Э, выданное ЯОООО ВДПО;

• справки и акты о выполнении технических условий по подключению объекта к инженерным коммуникациям (электроснабжение) ПАО «МРСКА Центра - Ярэнерго» от 22.02.2018 г.;

• исполнительная съемка, выполненная МУП «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству» по итогам строительства, согласованная 27.03.2018 Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля;

• справка МКП «РиОГС» г. Ярославля Исх. № С-18 от 02.04.2018 г.

Рассмотрев представленные документы, уполномоченное лицо - Департамент строительства Ярославской области принял решение от 04.04.2018 № 01-20/809/1 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - 2 очередь строительства, здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № 2.

Правовым основание отказа указан пункта 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

По основаниям отказа Департамент строительства Ярославской области сообщил следующее. Разрешенное использование земельного участка застройщика согласно договору аренды предусматривает строительство спортивно-развлекательного комплекса с аквапарком (открытым н закрытым), гостиницей, парковкой, спа-салоном, боулингом, ресторанами и кафе с инженерными коммуникациями. В отношении данных объектов выданы разрешения на строительство. Объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление на ввод в эксплуатацию, представляет собой одноэтажное здание площадью 90,1 кв.м, данное здание является единственным объектом капитального строительства, возведенным на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010602:90, здание не разделено па помещения, подключение обеспечено только к сетям электроснабжения, что не позволяет использовать здание по назначению, указанному в договоре аренды и в разрешении на строительство (наименование согласно разрешению - «здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями»), а также не отвечает требованиям пунктов 4.4, 5.1, 6.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», согласно которым здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений: туалетами, душевыми н раздевалками, помещениями медицинского назначения; здания объектов спорта должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и канализацией, системами отопления и вентиляции.

Заявитель, ссылаясь на положения п.1 и п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации считает такой отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, указывает, что здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № 2 (очередь № 2) построено на основании и в соответствии с разрешением на строительство от 30.03.2017 г. № 76-301000-100-2017, выданного Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, выдача которого Застройщику, подтверждает допустимость и соответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Заявитель указывает, что здание корпуса № 2 спортивно-развлекательного комплекса в соответствии с проектной документацией представляет собой объект для хранения спортивного инвентаря, в связи с чем для его эксплуатации не требуется разделение здания на помещения и оснащение его вспомогательным набором помещений: туалетом, душевыми и раздевалками, помещениями медицинского назначения.

Поскольку заявителем получен отказ в вводе объекта в эксплуатацию, Общество просит:

1. признать незаконным решение об отказе Департамента строительства Ярославской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04 апреля 2018 года исх.№01-20/809/1, по объекту 2 очередь - Здание спортивно - развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями. Корпус №2.

2. обязать Департамент строительства Ярославской области выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - 2 очередь - Здание спортивно - развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями. Корпус №2.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления. Статьей 8.2 Кодекса предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки и межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства; допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешением на ввод объекта в эксплуатацию признается документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ). Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен положениями части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относятся: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию), а также соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

В данном случае ответчик действовал в силу полномочий, предусмотренных ст.2 Закона Ярославской области от 25.12.2017 № 60-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности» и п.3.1.1.4 Положения о департаменте строительства Ярославской области, утвержденного Администрацией Ярославской области 20.03.2007 №94. Полномочия к ответчику перешли с 01.01.2018.

По материалам настоящего дела установлено, что заявителем получены два разрешения на строительство:

1. от 18.01.2017 г. № 76-301000-002-2017 на объект: 1 очередь - Здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями Корпус № 1. (общая площадь объекта 1483,8 кв.м, площадь застройки 1181,26 кв.м). Срок действия разрешения – до 19.01.2019.

2. от 30.03.2017 г. № 76-301000-100-2017 на объект: 2 очередь - Здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями Корпус № 2. (общая площадь объекта 88,4 кв.м, площадь застройки 165 кв.м). Срок действия разрешения – 31.03.2018.

В судебном заседании установлено, что 1-я очередь строительства не закончена. В ЕГРН зарегистрирован незавершенный строительством объект с к/н 76:23:010602:6684, степень готовности 8%.

При этом 2-я очередь строительства в отношении корпуса №2 произведена, в связи с чем и было подано соответствующее заявление о вводе объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что техническая документация построенного объекта в части параметров объекта – общая площадь и площадь застройки соответствует выданному разрешению на строительство. Также суд учитывает, что срок действия разрешения на строительство корпуса №2 до 31.03.2018, при том, что в отношении корпуса №1 установлен срок до 19.01.2019. Очевидно, что корпус №2 при указанных условиях должен быть построен ранее. Обращение заявителя за разрешением на ввод – от 29.03.2018.

Суд считает обоснованными доводы заявителя и третьего лица, что здание - корпус №2 является принадлежностью комплекса, распложенного на одном земельном участке с кадастровым номером 76:23:010602:90. Сам объект, как следует из разрешений на строительство, представляет собой спортивно-развлекательный комплекс, включающий в себя корпус№1 (1 очередь) и корпус №2 (2 очередь).

Доводы ответчика о том, что построенный объект не может иметь наименование здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями в рассматриваемом случае не имеют под собой оснований, т.к. объект – это корпус №2 указанного комплекса.

Построенный корпус №2 при заданных параметрах строительства может иметь любое назначение, позволяющее его использовать как часть комплекса. Заявитель пояснил, что назначение объекта - инвентарная (в судебном заседании было указано – склад для хранения инвентаря). В связи с изложенным суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для выводов о несоответствии объекта

требованиям пунктов 4.4, 5.1, 6.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», в частности, необходимостью наличия вспомогательных помещений: туалетов, душевых, раздевалок и др.

Вид разрешенного использования земельного участка по адресу: гор. Ярославль, Дзержинский район, в районе пересечения с ул. Блюхера с кадастровым номером 76:23:010602:90: строительство спортивно-развлекательного комплекса с аквапарком (открытым и закрытым), гостиницей, парковкой, спа-салоном, боулингом, ресторанами и кафе с инженерными коммуникациями.

Несоответствие построенного объекта виду разрешенного использования земельного участка не установлено.

Прочие доводы ответчика, приведенные в судебном заседании, относятся к корпусу №1, и не подлежат оценке судом при данном предмете спора.

Указанные ответчиком при рассмотрении дела основания по неправомерности продления срока действия договора аренды земельного участка в 2015 году не являлись основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем не рассматриваются судом.

Очередность строительства (основной и вспомогательный объект, площадь освоения земельного участка) могут иметь значение при рассмотрении вопроса о выкупе земельного участка, но не могут являться основанием для отказа в вводе объекта в эксплуатацию.

Иных правовых оснований для отказа в выдаче испрашиваемого заявителем разрешения в оспариваемом решении не приведено. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что Департаментом произведено рассмотрение заявления и осмотр объекта. Других оснований для отказа, кроме приведенных в ответе от 04.08.2018, уполномоченным органом не установлено.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, по причине его несоответствия разрешенному использованию земельного участка, в данном случае не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела судом, в связи с чем отказ не соответствует требованиям ст.55 ГрК РФ. Обратная позиция ответчика подлежит отклонению как основанная на ошибочной оценке ситуации.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого отказа незаконным. Отказ суда в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.04.2018 в данном случае является неправомерным. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В связи с изложенным суд признает незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области, выраженный в письме от 04.04.2018 № 01-20/809/1, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: 2 очередь – здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № и обязывает Департамент строительства Ярославской области в течение 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью" Золотое кольцо" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: 2 очередь – здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № 2.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика в возмещение расходов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области, выраженный в письме от 04.04.2018 № 01-20/809/1, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: 2 очередь – здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № 2.

Обязать Департамент строительства Ярославской области в течение 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью" Золотое кольцо" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: 2 очередь – здание спортивно-развлекательного комплекса с инженерными коммуникациями, корпус № 2.

Взыскать с Департамента строительства Ярославской области 3000 руб. – в возмещение расходов заявителя на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.