Решение от 16 января 2018 г. по делу № А64-5548/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«16» января 2018г. Дело №А64-5548/2017


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018г.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2018г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-5548/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Управлению Росреестра по Тамбовской области, г. Мичуринск

Третье лицо: Прокуратура Мичуринского района Тамбовской области, г. Мичуринск

о признании незаконным и отмене постановления №24/167-2017 от 03.07.2017г.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, гл. бухгалтер, предъявлен паспорт; ФИО2, директор, предъявлен паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 16.06.2017г. №22;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 07.11.2017г. №25.

установил:

ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) об отмене постановления Управления Росреестра по Тамбовской области №24/167-2017 от 03.07.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности известны. Отводов составу суда не заявлено.

Представитель заявителя заявленные требования подержал в полном объеме, по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Мичуринского района 02.06.2017г. по обращению руководителя Территориального управления Росимущества в Тамбовской области проведена проверка правомерности использования земельных участков, находящихся в ведении «Учхоз им.М.И.Калинина МСХА им. К.А.Тимиряхева», в ходе которой установлено использование для сельскохозяйственного производства ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» земельных участков общей площадью 212 кв.м., которые располагались на территории участков с кадастровыми номерами 68:07:3603003:1, 68:07:3601013:1, 68:07:3601003:1. Указанные участки входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 68:07:0000000:23.

Участок с кадастровым номером 68:07:0000000:23 площадью 43263663 кв.м. назначение – для сельскохозяйственного производства, согласно сведений ЕГРН, участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с зарегистрированным 21.11.2016г. договором аренды №46 от 28.10.2016г. данных земельный участок передан в аренду ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева» сроком на 49 лет по 27.10.2065г.

Решением Арбитражного суда тамбовской области от 02.04.2015г. по делу №А64-5090/2014 ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, действующим в интересах Российской Федерации и ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева», в лице конкурсного управляющего ФИО5 заключен договор аренды №46 от 28.10.2016г.

Между тем, ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева», в лице конкурсного управляющего ФИО5 и ООО «Возрождение» 01.10.2015г. заключен договор о защите почв и сохранения плодородия.

Согласно указанному договору, ООО «Возрождение» принимает на себя обязательства по проведению агротехнологических операций, направленных на сохранение плодородия почв, её защиту, борьбу с сорным компонентом, предотвращения зарастания пашни древесно-кустарниковой растительностью и обеспечения противопожарной безопасности на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 68:07:0000000:23, общей площадью 43263662 кв.м.

ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева», в лице конкурсного управляющего ФИО5 заключил с ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» 01.01.2016г. договор хранения недвижимого имущества (объекты капитального строительства) и движимого имущества, срок действия договора до 31.10.2016г.

Используемые для сельхозпроизводства части земельного участка с кадастровым номером 68:07:0000000:23 (68:07:3603003:1, 68:07:3601013:1, 68:07:3601003:1, общей площадь. 212 га) предметом договора от 31.10.2016г. не являлись. Согласно ответу конкурсного управляющего от 30.06.2017г. срок действия договора продлен до 30.09.2017г.

Также между ООО «Возрождение» и ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» заключен договор о защите почв и сохранении их плодородия от 07.04.2016г., в соответствии с которым обществу передано 179 га пашни для проведения агротехнологических операций, направленных на сохранение плодородия почв, их защиту, борьбу с сорным компонентом, предотвращения зарастания пашни древесно-кустарниковой растительностью. Согласно данному договору, ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» самостоятельно выбирает для посева используемые культуры, сорта, покупает семена, несет все затраты по технологии возделывания культур, заделывает в почву растительные остатки, убирает урожай и вывозит его с поля. Для возмещения затрат, связанных с сохранением плодородия почв, имеет право собрать весь выращенный на арендуемых участках урожай и реализовать его. Срок действия договора закончился 31.10.2016г., документы о продлении договора ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» не представлено.

Проводимые ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» сельхозработы на участке общей площадью 212 га направлены на осуществление научной деятельности, что является основным источником дохода организации, при этом правоустанавливающие документы на использование земельных участков ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте от.02.06.2017г.

09.06.2017 прокурором Мичуринского района Антоновым С.В. в отношении ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра по Тамбовской области от 03.07.2017г. по делу №24/167-2017 ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 274 328 рублей.

ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» не согласилось с указанным постановлением, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Заявитель считает постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо требования не признал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 03.07.2017г. по делу №24/167-2017 подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административным правонарушениям являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события правонарушения и виновность лица в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно обжалуемому постановлению от 03.07.2017г. по делу №24/167-2017 о назначении административного наказания в вину ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина»вменено совершение правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Как установлено судом, Прокуратурой Мичуринского района 02.06.2017г. по обращению руководителя Территориального управления Росимущества в Тамбовской области проведена проверка правомерности использования земельных участков, находящихся в ведении «Учхоз им.М.И.Калинина МСХА им. К.А.Тимиряхева», в ходе которой установлено использование для сельскохозяйственного производства ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» земельных участков общей площадью 212 кв.м., которые располагались на территории участков с кадастровыми номерами 68:07:3603003:1, 68:07:3601013:1, 68:07:3601003:1. Указанные участки входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 68:07:0000000:23.

Участок с кадастровым номером 68:07:0000000:23 площадью 43263663 кв.м. назначение – для сельскохозяйственного производства, согласно сведений ЕГРН, участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с зарегистрированным 21.11.2016г. договором аренды №46 от 28.10.2016г. данных земельный участок передан в аренду ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева» сроком на 49 лет по 27.10.2065г.

Решением Арбитражного суда тамбовской области от 02.04.2015г. по делу №А64-5090/2014 ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, действующим в интересах Российской Федерации и ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева», в лице конкурсного управляющего ФИО5 заключен договор аренды №46 от 28.10.2016г.

Между тем, ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева», в лице конкурсного управляющего ФИО5 и ООО «Возрождение» 01.10.2015г. заключен договор о защите почв и сохранения плодородия.

Согласно указанному договору, ООО «Возрождение» принимает на себя обязательства по проведению агротехнологических операций, направленных на сохранение плодородия почв, её защиту, борьбу с сорным компонентом, предотвращения зарастания пашни древесно-кустарниковой растительностью и обеспечения противопожарной безопасности на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 68:07:0000000:23, общей площадью 43263662 кв.м.

ФГУП «Учебно-опытное хозяйство им. М.И.Калинина Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева», в лице конкурсного управляющего ФИО5 заключил с ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» 01.01.2016г. договор хранения недвижимого имущества (объекты капитального строительства) и движимого имущества, срок действия договора до 31.10.2016г.

Используемые для сельхозпроизводства части земельного участка с кадастровым номером 68:07:0000000:23 (68:07:3603003:1, 68:07:3601013:1, 68:07:3601003:1, общей площадь. 212 га) предметом договора от 31.10.2016г. не являлись. Согласно ответу конкурсного управляющего от 30.06.2017г. срок действия договора продлен до 30.09.2017г.

Также между ООО «Возрождение» и ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» заключен договор о защите почв и сохранении их плодородия от 07.04.2016г., в соответствии с которым обществу передано 179 га пашни для проведения агротехнологических операций, направленных на сохранение плодородия почв, их защиту, борьбу с сорным компонентом, предотвращения зарастания пашни древесно-кустарниковой растительностью. Согласно данному договору, ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» самостоятельно выбирает для посева используемые культуры, сорта, покупает семена, несет все затраты по технологии возделывания культур, заделывает в почву растительные остатки, убирает урожай и вывозит его с поля. Для возмещения затрат, связанных с сохранением плодородия почв, имеет право собрать весь выращенный на арендуемых участках урожай и реализовать его. Срок действия договора закончился 31.10.2016г., документы о продлении договора ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» не представлено.

Проводимые ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» сельхозработы на участке общей площадью 212 га направлены на осуществление научной деятельности, что является основным источником дохода организации, при этом правоустанавливающие документы на использование земельных участков ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» отсутствуют.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершенного заявителем правонарушения подтверждается представленными административным органом материалами по делу об административном правонарушении.

Доказательства принятия ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований земельного законодательства в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено ООО «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» впервые.

Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением ст.7.1 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В ч.2 ст.3.4. КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указанными действиями предпринимателя не причиняется вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб.

С учетом изложенного, суд полагает, что соблюдены все положения для применения ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 03.07.2017г. №24/167-2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экспериментальное хозяйство по селекции и семеноводству белого люпина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 274 328 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.



Судья В.Л.Павлов