Решение от 24 августа 2019 г. по делу № А06-2472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2472/2019
г. Астрахань
24 августа 2019 года
Резолютивная часть оглашена 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Энерговодстрой"

к Финансовому - экономическому управлению АМО "Володарский район"; Начальнику Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2

о признании незаконными бездействия Управления, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханкой области от 22.10.2018 по делу № А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС № 013150024) и не обеспечении начальником Управления исполнения данного решения, а также обязании устранить допущенные нарушения

заинтересованное лицо - Администрация МО "Володарский район"

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2017

от заинтересованного лица - Финансово - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО4, представитель по доверенности от 16.01.2019 № 36, Начальник Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2- не явилась, извещена надлежащим образом

от заинтересованного лица - АМО "Володарский район" ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1-1

Общество с ограниченной ответственностью «Володарский водопровод» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому - экономическому управлению АМО "Володарский район"; Начальнику Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2 о признании незаконными бездействия Управления, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханкой области от 22.10.2018 по делу № А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС № 013150024) и не обеспечении начальником Управления исполнения данного решения, а также обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представитель Начальника Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2 не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещено надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, судебное заседание проводится в отсутствие представителя Начальника Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации МО «Володарский район», Финансово-экономического управления АМО «Володарский район» требования не признала, просила суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Уважительной причиной неисполнения исполнительного документа в срок, представитель ссылается на отсутствие денежных средств в соответствующем бюджете и то, что Ответчиком предпринимались меры по исполнению исполнительного листа № ФС № 013150024.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 октября 2018 года исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» удовлетворены, с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования «Володарский район» взыскано 67.141 руб. 11 коп., из которых 64.559 руб. 11 коп. – сумма процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 02 декабря 2017 года по 12 июля 2018 года и 2.582 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2018 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 октября 2018 года оставлено без изменения.

Таким образом, 25 декабря 2018 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 октября 2018 года вступило в законную силу.

Истцу был выдан исполнительный лист серии ФС № 013150024.

Неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области на протяжении длительного времени, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

28.03.2019 года определением Арбитражного суда Астраханской области на Финансово – экономическое управление Администрации МО «Володарский район» за неисполнение решения от 22.10.2018 по делу №А06-8422/2018 наложен судебный штраф в размере 50 000 рублей.

Данным определением были установлены следующие обстоятельства.

Заявителем исполнительный лист был предъявлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Астраханской области.

31.10.2018 года заявитель направил в Финансово – экономическое управление Администрации МО «Володарский район» исполнительный лист для исполнения.

При рассмотрении вопроса о наложении штрафа судом установлено, что каких-либо действий, направленных на исполнение листа, не предпринималось.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О указано, что положения пунктов 5, 6 статьи 242.2, пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебного решения по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, при этом ориентируя органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Недостаточность денежных средств не принимается в качестве уважительной причины неисполнения судебного акта,

В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-8422/2018, а также документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо невозможности исполнения указанного решения.

Отсрочка исполнения судебного акта ответчику по делу не предоставлялась.

Таким образом, из представленных материалов дела документов следует, что управлением, с момента первоначального поступления исполнительного листа (октябрь 2018г.), а также и к настоящему времени, не было принято никаких мер направленных для его исполнения.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное определение арбитражного суда Астраханской области имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

На основании изложенного, вступившим в законную силу судебным актом подтверждена незаконность бездействия Финансово-экономического управления АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 22.10.2018 года по делу №А06-8422/2018 (исполнительного листа ФС №013150024), в установленный законом трехмесячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействие начальника Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2, поскольку непосредственно начальник Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2 не обязывалась арбитражным судом к совершению каких-либо действий по настоящему делу.

Сведений о том, что ФИО2 каким то образом уклонялась либо препятствовала от исполнения требований судебного акта, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что поведение должностного лица нарушило права и законные интересы взыскателя в судебное заседание не представлено.

Таким образом, суд считает, что в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу № А06-10582/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 013150024, выданного на основании решения по делу № А06-8422/2018 от 22.10.2018 года, в установленный законом срок.

Обязать Финансово-экономическое управление Администрации муниципального образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 013150024, выданного на основании решения по делу № А06-8422/2018 от 22.10.2018 года.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова