Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А53-14992/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«17» октября 2023 года Дело № А53-14992/2023


Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третьи лица - Комитет имущественных отношений Азовского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области,

о признании незаконным отказа в осуществлении государственной регистрации прав,


при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 26.04.2023);

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 (доверенность от 27.10.2022);

от третьих лиц – не явились, извещены,



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 31.01.2023 № КУВД-001/2022-46857847/12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Азовского района, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

В судебном заседании представитель главы хозяйства требования поддержал.

Представитель управления возражал против удовлетворения требований.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области направил отзыв.

В судебном заседании 10.10.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.10.2023 до 15 часов 20 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей после перерыва не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании заявления главы к(ф)х ФИО2 от 26.04.2012 Комитетом имущественных отношений Азовского района в 2012 году в газете «Приазовье» от 17.10.2012 № 42 (14910) опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 70000 кв. м, расположенного в районе х. Григорьевка с разрешенным использованием - для сенокошения и выпаса скота. В связи с отсутствием других претендентов Администрацией Азовского района издано постановление от 24.09.2013 № 805 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе к(ф)х ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Григорьевка, для сенокошения и выпаса скота», что послужило основанием заключения договора аренды земельного участка от 16.10.2013 № 6/14 с кадастровым номером 61:01:0600025:966 сроком на 5 (пять) лет.

С учетом возобновления договора аренды земельного участка от 16.10.2013 № 6/14 на неопределенный срок по правилам статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании заявления главы к(ф)х ФИО2 заключен договор от 12.09.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:966.

20.10.2022 главой к(ф)х ФИО2 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поданы документы о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600025:966, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, в районе х. Григорьевка. Категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сенокошения и выпаса скота.

На государственную регистрацию предоставлен договор купли-продажи земельного участка от 12.09.2022 № 105.

Уведомлением от 31.01.2023 № КУВД-001/2022-46857847/12 заявителю отказано в государственной регистрации права с указанием на то, что выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. При этом государственный регистратор сослался на п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации (ст. 39.6, 39.8, 39.14, 39.17), а также п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно- исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Глава к(ф)х ФИО2, полагая, что отказ управления в государственной регистрации права не соответствует закону, нарушает его права на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ управления в государственной регистрации права, изложенный в уведомлении от 31.01.2023 № КУВД-001/2022-46857847/12, на предмет соответствия его законодательству, суд исходит из следующего.

Поводом к отказу послужил вывод регистратора о нарушении действующего законодательства при заключении договора купли-продажи земельного участка.

Проверяя указанные доводы, суд установил следующее.

Как следует из отзыва комитета, и не противоречит иным материалам дела, на основании заявления ФИО2 от 26.04.2012 комитетом в 2012 году в газете «Приазовье» от 17.10.2012 № 42 (14910) опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 70000 кв. м, расположенного в районе х. Григорьевка с разрешенным использованием - для сенокошения и выпаса скота. В связи с отсутствием других претендентов Администрацией Азовского района издано постановление от 24.09.2013 № 805 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе к(ф)х ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Григорьевка, для сенокошения и выпаса скота», что послужило основанием заключения договора аренды земельного участка от 16.10.2013 № 6/14 с кадастровым номером 61:01:0600025:966 сроком на 5 (пять) лет.

На основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок, соответственно договор аренды земельного участка от 16.10.2013 № 6/14 считается действующим.

С учетом изложенного, на основании заявления главы К(Ф)Х ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:966.

Земельные участки с видом разрешенного использования «сенокошение» или «выпас сельскохозяйственных животных» могут предоставляться двумя процедурами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Первая процедура предусматривает предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из которых следует, что без торгов предоставляются земельные участки исключительно гражданам на три года, при этом выкуп арендуемого земельного участка не допускается.

Во втором случае предоставление земельных участков с таким видом разрешенного использования предусмотрено по основаниям подпункта 1 статьи 39.6, статьей 39.11, если нет оснований для отказа установленного пунктом 8 данной статьи и подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, из которых следует, что такие земельные участки могут предоставляться в аренду сроком от 3 лет до 49 лет по результатам торгов лицам в отношении которых соблюдены требования пункта 8 статьи 39.12 и пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с письмом Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия информация о выявленных и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании главой к(ф)х ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:966 отсутствует.

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия глава КФХ ФИО2 за нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600025:966, площадью 70000 кв. м, к административной ответственности в соответствии с Кодексам Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался.

Заключением отдела сельского хозяйства администрации Азовского района по вопросу предоставления в собственность (за плату) указанного земельного участка главе КФХ ФИО2 отмечено, что арендатор использует земельный участок по целевому назначению и разрешенному использованию, арендатором соблюдаются нормы проведения агротехнических и агрохимических мероприятий. Отдел сельского хозяйства администрации Азовского района не возражал против предоставления в собственность (за плату) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600025:966.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном земельным кодексом Российской Федерации, при этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Таким образом, пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не установлен запрет на приобретение юридическими лицами земельных участков, предназначенных для сенокошения и выпаса скота, в собственность. Такой запрет установлен только для граждан (физических лиц).

С учетом изложенного доводы о нарушении действующего законодательства при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:966, изложенные государственным регистратором, не нашли свое подтверждение.

Вместе с этим установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:966, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, в районе х. Григорьевка, находится в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - «курганная группа Григорьевка - V», состоящего на государственной охране в соответствии с решением Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее - объект археологического наследия).

Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от 06.02.2020 № 20/01-01/660 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «курганная группа Григорьевка - V».

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) Правительство Российской Федерации может принять решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации.

Из отзыва Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области следует, что в настоящее время объект археологического наследия не является особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 49 Федерального закона № 73-ФЗ закреплено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия, тем самым не исключив возможность приобретения в собственность граждан земельного участка даже с находящимся в его пределах объекта археологического наследия.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с п. 12 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2020 № 774.

В соответствии с п. 6 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

В соответствии с п. 7 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре, предусмотренного настоящим пунктом, существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом п. 7 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с и. 9 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в п. 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ или п. 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, соблюдать установленный ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Охранное обязательство в отношении земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, ранее не утверждалось.

Как следует из отзыва Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, им проводится работа по подготовке охранного обязательства в отношении земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, которое после утверждения будет размещено на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.okn.donland.ru. Копия приказа комитета с копией утвержденного им охранного обязательства будет вручена собственнику земельного участка под роспись.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, правовых оснований для отказа в государственной регистрации права у управления не имелось.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о несоответствии оформленного уведомлением от 31.01.2023 № КУВД-001/2022-46857847/12 отказа в государственной регистрации права требованиям закона.

Такой отказ противоречит положениям Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы приобретателя, препятствует реализации его прав и обязанностей.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он принимает решение о признании такого акта, решения и действий (бездействия) незаконными.

Установив, что решение управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 часть 5 статья 201 АПК РФ).

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на управление обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности главы хозяйства в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:966.

Государственная пошлина по заявлению составляет 300 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачено 300 рублей государственной пошлины (чек по операции от 28.04.2023).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации прав от 31.01.2023 № КУВД-001/2022-46857847/12.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права собственности главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:966.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук