Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А31-689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-689/2021
г. Кострома
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 05.11.2020 РНП № 044/06/104-681/2020 об отказе во включении участника закупки работ для обеспечения государственных нужд в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения ООО «Стройреставрация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: ООО «Стройреставрация»,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.02.2022 № 16/2-571;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 1/04;

от 3-го лица: не явились,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 05.11.2020 РНП № 044/06/104-681/2020 об отказе во включении участника закупки работ для обеспечения государственных нужд в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения ООО «Стройреставрация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Стройреставрация».

Определением от 30.03.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А31-15883/2020.

21.12.2022 производство по делу возобновлено.

Третьим лицом явка представителя в заседание не обеспечена.

Суд не признал его явку обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Заявитель представил ходатайство об уточнении требования, просит признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 05.11.2020 РНП № 044/06/104-681/2020 об отказе во включении участника закупки работ для обеспечения государственных нужд в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

14 мая 2019 года Федеральное казенное учреждение «Цент« хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области» (далее - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Костромской области», Заказчик, Заявитель) в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) объявило электронный аукцион на капитальный ремонт части кровли и фасада здания (номер извещения №0841100000219000052). Дата окончания подачи заявок 30 мая 2019 года.

03 июня 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Стройреставрация» (далее - ООО «Стройреставрация», Подрядчик) было признано единственным участником электронного аукциона, соответствующим требованиям документации о закупке и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0841100000219000052 (101).

18 июня 2019 года между ООО «Стройреставрация» и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Костромской области» был заключен Государственный контракт № 56 (далее - Контракт) на капитальный ремонт части кровли и фасада здания.

Объект закупки: капитальный ремонт части кровли и фасада здания. Цена контракта: 3950000 руб.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок начала работ 01 апреля 2020 года, срок окончания работ 30 июля 2020 года.

В соответствии с Дополнительным соглашением № 1 к государственному контракту № 56 от 18 июня 2019 года на капитальный ремонт части кровли и фасада здания срок выполнения работ продлен. Срок окончания работ 10 сентября 2020 года.

Основанием для внесения изменений в срок выполнения работ послужила вина Подрядчика, который не приступил своевременно к выполнению работ.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что качество выполненных Подрядчиком работ должно соответствовать Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту), а также установленным соответствующим нормативным актам, стандартам, техническим условиям, ГОСТам и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ.

По результатам строительного контроля за ремонтом кровли 8 июля 2020 года в адрес Подрядчика (исх. № 16/2-1592) направлялось требование об устранении выявленных нарушений.

Об устранении недостатков, указанных в претензии от 08.07.2020 в № 16/2-1592, Подрядчик не сообщал.

На протяжении всего исполнения Контракта от Подрядчика не поступало уведомлений о приостановлении выполнения работ.

Вместе с тем, пункт 4.1.6 Контракта предусматривает обязанность Подрядчика о приостановлении выполнения работ, в случае обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и незамедлительно сообщить об этом Государственному заказчику.

10 сентября 2020 года (исх. № 24) в адрес Государственного заказчика поступило уведомление об окончании выполнения работ и приемки результатов работ по Контракту 15 сентября 2020 года.

15 сентября 2020 года государственный заказчик осуществлял приемку выполненных работ по Контракту. При приемке установлено, что водоизоляционный ковер кровли не имеет сцепления с основанием (не наплавлен), то есть аналогичное нарушение, указанное в претензии от 08.07.2020 в № 16/2-1592. Работы в данной части Государственным заказчиком не были приняты.

Документального подтверждения того, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, либо от иных независящих обстоятельств, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Подрядчиком представлено не было.

17 сентября 2020 года за исх. № 16/9-2642 в адрес Подрядчика направлено требование об устранении нарушений (недостатков), выявленных 15 сентября 2020 года при приемке работ. Письмом от 18.09.2020 № 16/9-2731 срок для устранения выявленных нарушений (недостатков) либо выполнения устройства кровельного покрытия заново установлен до 09.10 2020.

В адрес Государственного заказчика от ООО «Стройреставрация» 09.10.2020 (исх. № 26) поступило письмо о том, что организация (ООО «Стройреставрация») готова в течение гарантийного срока устранить выявленные дефекты в рамках Государственного контракта № 56 от 18.06.2019 при наступлении стабильно благоприятных погодных условий, а именно весной 2021 года.

Поскольку подрядчик не устранил в установленный Государственным заказчиком срок недостатки выполненных работ и эти недостатки существенны, то заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Датой надлежащего уведомления Подрядчика является 12 октября 2020 года. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23 октября 2020 года.

28.10.2020 ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Костромской области» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Костромское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) заявление о включении ООО «Стройреставрация» в Реестр недобросовестных поставщиков.

05.11.2020 решением Костромской УФАС России не включило сведения в отношении ООО «Стройреставрация» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку общество совершало действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту, признаки его умышленного недобросовестного поведения не доказаны.

Посчитав вынесенное решение незаконным и нарушающими его права, Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области» обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, недобросовестность действий Подрядчика подтверждается не только неисполнением положений контракта, но и неустранением выявленных нарушений, указанных заказчиком в письмах, а также отсутствием ответов на письменные обращения Заказчика, в том числе претензии об устранении выявленных нарушений.

Антимонопольный орган в представленном отзыве считает вынесенное решение законным и обоснованным, считает, что действия Подрядчика не были направлены исключительно на уклонение от выполнения условий заключенного с заказчиком контракта.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено материалами дела, 18 июня 2019 года между ООО «Стройреставрация» и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Костромской области» был заключен Государственный контракт № 56 на капитальный ремонт части кровли и фасада здания.

В соответствии с Дополнительным соглашением № 1 к государственному контракту № 56 от 18 июня 2019 года на капитальный ремонт части кровли и фасада здания срок выполнения работ продлен. Срок окончания работ 10 сентября 2020 года. Основанием для внесения изменений в срок выполнения работ послужила вина Подрядчика, который не приступил своевременно к выполнению работ.

По результатам строительного контроля 8 июля 2020 года в адрес Подрядчика направлялось требование об устранении выявленных нарушений. Об устранении недостатков Подрядчик не сообщал.

На протяжении всего исполнения Контракта от Подрядчика не поступало уведомлений о приостановлении выполнения работ.

10 сентября 2020 года (исх. № 24) в адрес Государственного заказчика поступило уведомление об окончании выполнения работ и приемки результатов работ по Контракту 15 сентября 2020 года.

15 сентября 2020 года государственный заказчик осуществлял приемку выполненных работ по Контракту. При приемке установлено, что водоизоляционный ковер кровли не имеет сцепления с основанием (не наплавлен), то есть аналогичное нарушение, указанное в претензии от 08.07.2020 в № 16/2-1592. Работы в данной части Государственным заказчиком не были приняты.

Документального подтверждения того, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, либо от иных независящих обстоятельств, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Подрядчиком представлено не было.

17 сентября 2020 года за исх. № 16/9-2642 в адрес Подрядчика направлено требование об устранении нарушений (недостатков). Письмом от 18.09.2020 № 16/9-2731 срок для устранения выявленных нарушений (недостатков) либо выполнения устройства кровельного покрытия заново установлен до 09.10 2020.

В адрес Государственного заказчика от ООО «Стройреставрация» 09.10.2020 (исх. № 26) поступило письмо о том, что организация (ООО «Стройреставрация») готова в течение гарантийного срока устранить выявленные дефекты в рамках Государственного контракта № 56 от 18.06.2019 при наступлении стабильно благоприятных погодных условий, а именно весной 2021 года.

Поскольку подрядчик не устранил в установленный Государственным заказчиком срок недостатки выполненных работ и эти недостатки существенны, то заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства от 25.11.2013 г. № 1062 (далее - Правила ведения реестра) устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.

Из пункта 11 Правил ведения реестра следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Обстоятельства существенности допущенных нарушений подлежат установлению в случае, когда решается вопрос обоснованности включения сведений об участниках заказа в реестр недобросовестных поставщиков. Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, предполагает недобросовестное поведение лица, выражающееся в сознательном уклонении от исполнения государственного или муниципального контракта.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Костромской области от 21.09.2022, вступившим в законную силу, было установлено, что на момент отказа государственного заказчика от контракта работы подрядчиком были выполнены с существенным нарушением требований контракта, подрядчик ненадлежащим образом исполнил обязательства по контракту и не устранил недостатки, ведущие к ухудшению результата работ, выполнил работы с существенным нарушениями по качеству. В связи с указанным суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспоренного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого с соблюдением установленного порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 05.11.2020 РНП № 044/06/104-681/2020 нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем уточненное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 05.11.2020 РНП № 044/06/104-681/2020 об отказе во включении участника закупки работ для обеспечения государственных нужд в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин