Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А25-67/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск дело № А25-67/2023

резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Канаматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «ТеплоЭнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о привлечении к административной ответственности,

УС Т А Н О В И Л :

КЧРГУП «ТеплоЭнерго» обратилось в АС КЧР с заявлением к УФАС по КЧР о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № 009/04/14.31-302/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

К рассмотрению настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего Карачаево-Черкесской Республике». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» представителей в судебное заседание не направило, просило рассмотреть без их участия.

В судебном заседании представитель КЧРГУП «ТеплоЭнерго» поддержал заявленные требования, просил отменить постановление от 23.12.2022 № 009/04/14.31-302/2022.

В судебном заседании представители УФАС по КЧР возражали против удовлетворения заявления, ссылались на доводы, изложенные в своем отзыве.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, отзыва на заявление не представило.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Решением УФАС по КЧР от 12.07.2022 по делу № 009/01/10-20/2022, КЧРГУП «ТеплоЭнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции); выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Данное решение КЧРГУП «ТеплоЭнерго» в арбитражный суд не обжаловало и исполнило выданное предписание.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие УФАС по КЧР решения от 12.07.2022 по делу № 009/01/10-20/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, которым установлен факт нарушения КЧРГУП ТеплоЭнерго» части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.

Антимонопольным органом по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении общества составлен протокол от 30.11.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по КЧР от 23.12.2022 по делу № 009/04/14.31-302/2022, КЧРГУП «ТеплоЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконным постановление УФАС по КЧР о привлечении к административной ответственности КЧРГУП «ТеплоЭнерго» оспорило его в судебном порядке.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 16 указанной статьи теплосетевой организацией является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно части 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 данного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении в системе теплоснабжения лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Согласно пункту 51 Правил организации теплоснабжения договор поставки определяет параметры качества поставляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя (температурные и гидравлические режимы).

Законом о теплоснабжении предусмотрено требование об обязательном коммерческом учете количества и качества тепловой энергии и (или) теплоносителя, которая(-ый) производится, передается и потребляется за определенный период по договорам теплоснабжения, поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 13 статьи 2, часть 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей.

В силу пункта 24 Правил организации теплоснабжения показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Из пункта 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, следует, что температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более:

по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, +/- 0,2 кгс/см2.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Согласно представленным материалам выявлено, что котельная КЧРГУП «ТеплоЭнерго» в г. Теберда производит отпуск тепловой энергии потребителям по температурному графику + 95 C° / 70 C°. В результате анализа информации, представленной КЧРГУП «ТеплоЭнерго» письмом от 28.02.2022 № 720 о фактическом температурном графике установлены неоднократные отклонения температуры теплоносителя от нормативных, а именно:

Дата

Среднесуточная температура, C°

Температурный график 95/70 C°

Котельная КЧРГУП «ТеплоЭнерго»

Отклонения температуры в точке поставки, (допустимо +/-3%)

По температуре, C°

в %

26.10.2021

-2,0

65,0

62,5

-2,5

4
16.01.2022

-11,3

82,01

78,3

-3,69

4,7

17.01.2022

-12,7

84,01

72,1

-11,89

16,5

18.01.2022

-1,3

63,0

59,5

-3,52

5,9

05.02.2022

-6,0

73,00

56,4

-16,59

29,4

06.02.2022

-5,8

71,02

67,4

-3,61

5,4

Отклонение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе ниже предусмотренных значений температурного графика, утвержденного КЧРГУП «ТеплоЭнерго», является нарушение КЧРГУП «ТеплоЭнерго» Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при осуществлении подачи тепловой энергии, (отсутствие инструктажа сотрудников котельной о необходимости неукоснительного исполнения вышеуказанных правил), что явилось причиной понижения температуры в местах проживания граждан, что свидетельствует о предоставлении ненадлежащей коммунальной услуги.

Так, согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республики» от 14.02.2022 № 04-821-2022 на основании лабораторных исследований от 10.02.2022 № 960.06.10 установлено, что температура воздуха в многоквартирных домах, расположенных в г. Теберда (микрорайон), составляла 17,5-17,7 C° при норме 18-24 C° (квартира № 62 в доме № 9), 17,1-17,77 C° при норме 18-24 C° (квартира № 56 в доме № 9) и 15,4-17,1 C° при норме 18-24 C) (квартира № 71 в доме № 8) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Доказательств наличия каких-либо потерь на теплотрассе, которые могли свидетельствовать о наличии ненормативных потерь тепловой энергии, не установлено. Кроме того, согласно актам проверок готовности к отопительному периоду 2021 – 2022,составленных в отношении многоквартирных домов в г. Теберда, комиссия, образованная постановлением Администрации Карачаевского городского округа от 21.07.2021 № 657, вынесла заключение о готовности вышеуказанных многоквартирных домов к отопительному периоду. КЧРГУП «ТеплоЭнерго» осуществило подачу тепловой энергии, тем самым соглашаясь с доводами о готовности многоквартирных домов в г. Теберда к отопительному периоду 2021 – 2022.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 009/01/10-20/2022 КЧРГУП «ТеплоЭнерго представило в УФАС по КЧР письмо от 19.04.2022 № 1404, из содержания которого следует, что показатели тепловычислителя Тебердинского ТУ Центральной котельной «Микрорайон», представленные в антимонопольный орган ранее, являются среднесуточной температурой и не могут применяться как показатель фактической работы котельной. Также в январе 2022 года было выявлено повреждение участка теплотрассы, в соответствии с протоколом расследования аварийной ситуации и актом от 17.01.2022 № 1, в связи с чем в период с 18 января 2022 года по 19 января 2022 года, поставка тепловой энергии производилась со снижением параметров теплоносителя. Кроме того, 13, 14, 15, 16 января 2022 года по причине поставки некачественного жидкого топлива котельная не могла обеспечивать необходимую температуру теплоносителя. С учетом указанных обстоятельства, КЧРГУП «ТеплоЭнерго», произведен перерасчет платы за коммунальные услуги в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей.

Таким образом, ответственность за подачу теплоносителя ненадлежащего качества и подаче тепловой энергии, не обеспечивающей нормативную температуры воздуха несет теплоснабжающая организация – КЧРГУП «ТеплоЭнерго».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции КЧРГУП «ТеплоЭнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по теплоснабжению в границах балансовой принадлежности тепловых сетей теплоснабжающей организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других теплоснабжающих организаций.

Таким образом, КЧРГУП «ТеплоЭнерго» является субъектом естественной монополии по передаче тепловой энергии на территории г. Теберда в границах эксплуатируемых им систем теплоснабжения и на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, коим и являются в данном случае жители многоквартирных домов с № 1 по № 15 Микрорайона г. Теберда Карачаево-Черкесской Республики.

В связи с доминирующим положением КЧРГУП «ТеплоЭнерго» на товарном рынке, потребители тепловой энергии не имеют альтернативы в выборе иного лица для получения надлежащих услуг теплоснабжения.

Таким образом в действиях КЧРГУП «ТеплоЭнерго» установлено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставления коммунальных услуг «Отопление» ненадлежащего качества в отопительном сезоне 2021 – 2022.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, в соответствии с которой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, состоит в действиях КЧРГУП «ТеплоЭнерго» по нарушению Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при осуществлении подачи тепловой энергии, (отсутствие инструктажа сотрудников котельной о необходимости неукоснительного исполнения вышеуказанных правил), что явилось причиной понижения температуры в местах проживания граждан и привело (могло привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности и неопределенного круга лиц.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, которые ненадлежащим исполнением своих обязанностей обусловили совершение административного правонарушения.

Таким образом, КЧРГУП «ТеплоЭнерго», совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Определяя степень виновности КЧРГУП «ТеплоЭнерго» следует отметить, что КЧРГУП «ТеплоЭнерго» не выполнило установленные действующими нормативными правовыми актами обязанности по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5.КоАП РФ, не установлено.

Правонарушение выявлено в 2022 году, следовательно, для расчета штрафа используется выручка КЧРГУП «ТеплоЭнерго» от реализации в географических границах г. Теберда Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики на рынке производства тепловой энергии за 2021 год

Размер выручки КЧРГУП «ТеплоЭнерго» от реализации в географических границах г. Теберда Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики на рынке производства тепловой энергии за 2021 год составил 1 356 030 руб.

Поскольку правонарушение совершено на рынке услуг по теплоснабжению, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, то согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ применяется размер штрафа от 0,003 до 0,03, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки и не менее 100 000 рублей.

Таким образом, сумма штрафа, налагаемая на КЧРГУП «ТеплоЭнерго», составит:

минимальный штраф = 122 300 000 *0,003 = 4 068 рублей 09 копеек.

максимальный штраф = 122 300 000 *0,03 = 40 680 рублей 90 копеек.

БШ = МинШ + (МаксШ – МинШ) / 2

БШ = 4 068 рублей 09 копеек + (40 680 рублей 90 копеек – 4 068 рублей 09 копеек) / 2 = 22 374 рубля 50 копеек.

Сумма штрафа не должна составлять более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.

Таким образом, исходя из данных о выручке КЧРГУП «ТеплоЭнерго» на рынке услуг на рынке производства тепловой энергии в г. Теберда Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики в 2021 году, положений части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с учетом примечания к ней (статье), размер административного штрафа, подлежащий наложению на КЧРГУП «ТеплоЭнерго», составляет 100 000 рублей.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, коими и являются в данном случае жители многоквартирных домов № 1 – № 15 микрорайона г. Теберда.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что Закон о защите конкуренции направлен, в том числе, на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (часть 9 статьи 4, статьи 14.1 – 14.8 Закона).

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

В связи с доминирующим положением КЧРГУП «ТеплоЭнерго» на товарном рынке, потребители тепловой энергии не имеют альтернативы в выборе иного лица для получения надлежащих услуг теплоснабжения.

Назначенное Управлением наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 23.12.2022 по делу № 009/04/14.31-302/2022 о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «ТеплоЭнерго».

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судья К.Х. Салпагаров