Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А32-35161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-35161/2019

г. Краснодар «22» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-35161/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Российские Железные Дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта

к администрации муниципального образования Тимашевский район

о признании решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:0708002:19 незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, департамент имущественных отношений Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя АО "РЖД" – ФИО1 (по доверенности от 22.05.2019), представителей администрации – ФИО2 (по доверенности от 22.11.2018), ФИО3 (по доверенности от 04.12.2018), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО4 (по доверенности от 08.11.2018),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские Железные Дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Тимашевский район о признании решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:0708002:19, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2019 №141-3755/19-05 незаконным; обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ОАО «РЖД» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0708002:19, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края, сроком на 11 месяцев, с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявление обосновано ссылками на положения статей 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), нормы Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) и мотивировано незаконностью отказа уполномоченного органа, нарушающего права (интересы) общества.

Определением от 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 15.10.2019, стороны обеспечили, заявитель требования поддержал, представитель департамента пояснил, что спорный участок к собственности Краснодарского края не относится.

От администрации в судебном заседании 15.10.2019 поступило ходатайство о привлечении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Приморско -Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Министерства природных ресурсов Краснодарского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

Данное ходатайство мотивировано тем, что для выяснения обстоятельств, связанных с отнесением спорного земельного участка к внутрихозяйственным дорогам, предназначенным для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной и иной продукции, необходимо привлечение Управления Росреестра, поскольку в его распоряжении находится план земель колхоза СПК колхоз «Россия» и поконтурная ведомость земельных угодий СПК колхоз «Россия».

По мнению администрации, для выяснения обстоятельств, связанных с отнесением спорного земельного участка к лесным насаждениям предназначенным для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, и находятся ли на спорном земельном участке лесные насаждения, необходимо привлечь министерство природных ресурсов Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Ознакомившись с материалами дела, суд делает вывод о нецелесообразности привлечения Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Министерства природных ресурсов Краснодарского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, поскольку окончательный судебный акт по данному делу не может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства дела.

ОАО «РЖД» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» осуществляет реализацию инвестиционного проекта «Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М.Горького -Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла».

Размещение объекта предусмотрено схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №384-р.

Филиал ОАО «РЖД», в лице дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта Ростовской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС - Юг ОАО «РЖД», заявитель) обратился в администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением от 27.05.2019 № 803-ИРД о предоставлении в аренду сроков на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:0708002:19, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2019 № 141-3755/19-05 администрация муниципального образования Тимашевский район (далее - администрация) сообщила о решении отказать ОАО «РЖД» в предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 23:31:0708002:19, по основаниям, предусмотренным положениями абз. 4 п. 2 ст. 3.1 и ст. 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), согласно которым распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, занятыми лесополосами и внутрихозяйственными дорогами отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок обществу необходим для реализации инвестиционного проекта «Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла».

Отказ в предоставлении обществу государственной услуги (предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:31:0708002:19 в аренду без торгов) мотивирован уполномоченным органом тем, что распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, лесополосами и внутрихозяйственными дорогами отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Между тем, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.06.2019 №99/2019/266151426 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0708002:19 относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и иного специального назначения, вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Таким образом, к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены полномочия по распоряжению земельными участками исключительно категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.06.2019 №99/2019/266151426 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0708002:19 не зарегистрировано.

Положениями абз. 2 п. 1 ст. 3.3 и п. 2 ст. 3.3. Закона № 137-ФЗ установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В отзыве от 15.10.2019 департамент имущественных отношений Краснодарского края пояснил, что органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка, является администрация района, а не департамент.

Из представленного в материалы дела договора №3100012043 аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения следует, что 24.05.2017 администрацией муниципального образования Тимашевский район были переданы ОАО «Российские Железные Дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта ряд земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 23:31:0708002:19.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:31:0708002:19 ранее именно администрацией передавался обществу в аренды без разногласий.

Поскольку предоставление спорного земельного участка в аренду ОАО «РЖД» без проведения торгов на основании подп. 27 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ относится исключительно к компетенции администрации муниципального образования Тимашевский район, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду у администрации не имелось.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду администрация района не привела.

Конкретный срок предоставления земельного участка в аренду будет определён администрацией в проекте договора аренды, направленном в адрес АО "РЖД".

Настоящий спор преддоговорным спором (иском о понуждении к заключению договора) не является, рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому конкретные условия договора аренды, в том числе и срок аренды, в резолютивной части настоящего решения не устанавливаются.

Вопрос о сроке, на который администрация района должна была заключить договора аренды земельного участка, АО "РЖД" не поднимался, а администрация конкретных возражений относительно срока заключения договора аренды не привела.

В этой связи, арбитражный суд не находит необходимым указывать в резолютивной части настоящего решения испрашиваемый АО "РЖД" срок аренды земельного участка – 11 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

ходатайство администрации муниципального образования Тимашевский район о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Приморско - Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, министерства природных ресурсов Краснодарского края – отклонить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, изложенное в письме от 17.06.2019 №141-3755/19-05 решение администрации муниципального образования Тимашевский район об отказе в предоставлении в аренду акционерного общества «Российские Железные Дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта земельного участка с кадастровым номером 23:31:0708002:19.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес акционерного общества «Российские Железные Дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта подписанный администрацией муниципального образования Тимашевский район проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0708002:19 с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков