Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А29-10663/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10663/2021
11 февраля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года, полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ФИО2 и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального района «Усть-Куломский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании убытков,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с администрации муниципального района «Усть-Куломский» (далее – администрация МР «Усть-Куломский», ответчик) 4 429 889 руб. 65 коп. ущерба, причиненного лесному фонду в результате нарушения лесного законодательства.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2021 судебное разбирательство по делу № А29-10663/2021 отложено на 27.01.2022.

Заявлением № 01-10/20996-Т от 14.12.2021 истец уточнил заявленные требования и просит взыскать с ответчика стоимость работ по ликвидации свалки без учета оплаты работ погрузчиков, размер которой в соответствии с произведенным ООО «Региональный оператор Севера» расчетом составляет 2 486 400 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав должника, в связи с чем принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании, назначенном на 27 января 2022 года, объявлялись перерывы до 11 час. 30 мин. 02 февраля 2022 года и 14 час. 30 мин. 09 февраля 2022 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Истец на требованиях (с учетом уточнения) настаивает, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера».

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Поскольку Минприроды Республики Коми не пояснило, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО «Региональный оператор Севера» по отношению к одной из сторон спора, ходатайство о привлечении названного лица к участию в деле в качестве третьего лица удовлетворению не подлежит.

Администрация заявленные требования не признает в полном объеме, при этом указывает, что решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 21.09.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Коми от 03.12.2020, по делу № 2-337/2020 удовлетворены исковые требования прокурора Усть-Куломского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Минприроды Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами, обязанность по ликвидации спорной несанкционированный свалки возложена на Министерство; факт противоправного и виновного причинения администрацией МР «Усть-Куломский» вреда окружающей среде, наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившими последствиями истцом не доказан. Более подробно основания изложены в отзыве и дополнении к нему; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд установил следующее.

Государственным учреждением Республики Коми 18.01.2019 в ходе планового рейдового осмотра на основании приказа № 31 от 17.01.2019 на территории лесного участка, расположенного в квартале 43 выдел 29, 31 Усть-Куломского участкового лесничества выявлена несанкционированная свалка общей площадью 0,26 га, расположенная на расстоянии 2,2 км от с. Дон Усть-Куломского района, о чем составлен акт осмотра лесного участка № 1 от 18.01.2019.

Несанкционированная свалка имеет значительную площадь и объем, что свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе отходов, в том числе коммунально-бытовых, строительных, промышленных.

Согласно данным таксационного описания участок на территории в квартале 43 выдел 29, 31 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» относится к лесному фонду, категория защитности – эксплуатационные леса.

Решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 21.09.2020 по делу № 2а-337/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Коми от 03.12.2020 (дело № 33а-5604/2020), удовлетворены исковые требования прокурора Усть-Куломского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, на Министерство возложена обязанность организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество», разработать проект рекультивации земельного участка и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

По расчету истца, стоимость сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество», составит 2 486 400 руб.

Поскольку, по мнению Минприроды Республики Коми, к образованию свалки привело, в том числе, бездействие администрации МР «Усть-Куломский», а именно: наглядной причиной возникновения несанкционированной свалки является недостаточная организация на территории муниципального образования мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, непринятие надлежащих мер для устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения, и сумма убытков ответчиком в добровольном порядке не возмещена, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, поскольку деятельность, связанная с накоплением твердых бытовых отходов, относится к компетенции муниципального района, органом, полномочным по решению данных вопросов, в рассматриваемом случае является администрация МР «Усть-Куломский».

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу положений пункта 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Поскольку возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

При рассмотрении иска о взыскании регрессного требования, в предмет доказывания, помимо установления вины ответчика в причинении вреда, входит и установление факта возмещения вреда самим истцом.

Вместе с тем, доказательства фактического несения Министерством убытков в заявленном размере в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика 2 486 400 руб. убытков в виде расходов, связанных со сбором и вывозом отходов, нексанкционированно размещенных в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество», в рамках настоящего дела, иск предъявлен преждевременно.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца. Вместе с тем, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взысканию с истца не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая