Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А40-231448/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-231448/17-146-73
05 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания Инвестстройком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125167, <...>)

к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (ОГРН 1117746349731, ИНН <***>, 125009, <...>)

о признании незаконным постановления № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-17-378 от 15.11.2017

при участии: от заявителя – Мануйлова О.О. (Паспорт, Доверенность от 01.11.2017г.)

от ответчика – Литвинова Ю.А. (удостоверение, доверенность от 05.09.2017г.)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Инвестстройком» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Москомстройинвеста №1 по делу об административном правонарушении от 15.11.2017 № 05-07-17-378 на основании ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение порядка и срока привлечения к административной ответственности, обоснованность размера штрафа, установленного заявителю.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных ФЗ от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», пп.15 п.2 ст.39.10 ЗК РФ случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с ФЗ №214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Деятельность ООО «Компания Инвестстройком» связана с привлечением денежных средств физических лиц и юридических лиц для строительства жилого здания с подземной автостоянкой по адресу: <...>, вл. 15, стр. 1, 2.

В рамках реализации проекта по строительству Объекта ООО «Компания Инвестстройком» оформлены земельно-правовые отношения (заключен договор аренды земельного участка №И-01-000875 от 15.07.2015) и получено разрешение на строительство №77-181000-012937-2016 от 05.07.2016 (срок действия - до 05.04.2018).

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Москве, первый договор участия в долевом строительстве Объекта зарегистрирован ООО «Компания Инвестстройком» 09.08.2016.

Таким образом, ООО «Компания Инвестстройком» в соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком жилого здания с подземной автостоянкой по адресу: <...>, вл. 15, стр. 1, 2.

Как усматривается из материалов дела, Москомстройинвестом в период с 23.08.2017 по 19.09.2017 на основании приказа от 08.08.2017 № 01-06-207/7 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Компания Инвестстройком» на предмет соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ и деятельности застройщика, связанной с привлечением и расходованием денежных средств участников долевого строительства жилого здания с подземной автостоянкой по адресу: <...>, вл. 15, стр. 1, 2 (далее - Объект).

В соответствии с п.4 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ контролирующий орган наделен правом получать от лиц, привлекающих денежные средства для строительства, в определенный ст. 11 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ) срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 11 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

По результатам проверки ООО «Компания Инвестстройком» в соответствии с Актом проверки от 19.09.2017 № 16/17 установлено следующее.

Москомстройинвестом, в адрес государственной регистрации ООО «Компания Инвестстройком» на имя генерального директора - ФИО5 через ФГУП «Почта России» 23.08.2017 направлен запрос от 08.08.2017 № 77-21-1278/7 о необходимости предоставления в Москомстройинвест в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса необходимых сведений и документов (почтовый идентификатор: 12500914033118).

Согласно информации с официального сайта «Почта России»: www.pochta.ru (отслеживание почтовых отправлений), письмо с указанным почтовым идентификатором получено адресатом 31.08.2017.

Дополнительно, копия запроса от 08.08.2017 № 77-21-1278/7 направлена курьером на адрес местонахождения офиса организации (<...>) и вручена 23.08.2017 помощнику генерального директора ФИО6, о чем свидетельствует отметка на копии запроса от 23.08.2017

Согласно ст. 191 ГК РФ срок для представления сведений и документов по проведенной проверке в Москомстройинвест начинает течь с 01.09.2017, последний день - 14.09.2017.

Перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные ст.11 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, установлен Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительстве и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» (далее -Постановление Правительства-Москвы от 16.08.2011 №366-ПП).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные ст.11 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в числе прочих документов включает договоры участия в долевом строительстве, паенакопления, инвестирования, соинвестирования и договоры, заключенные с гражданами и юридическими лицами в установленном порядке в целях осуществления строительства объекта, а также договоры уступки прав требования по данным договорам (п.9 Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП).

Согласно запросу от 08.08.2017 № 77-21-1278/7 Москомстройинвестом запрошены в том числе вышеназванные документы, а именно:

- договоры участия в долевом строительстве, паенакопления, инвестирования, соинвестирования и договоры, заключенные в установленном порядке в целях осуществления строительства объекта, а также договоры уступки прав требования по данным договорам.

Кроме того, указано, что в случае отсутствия какого-либо из указанных в запросе документов в сопроводительном письме наименование документа и причину его отсутствия.

По состоянию на 19.09.2017 (дата окончания проведения проверки и составления акта проверки) ООО «Компания Инвестстройком» представлены следующие копии договоров участия в долевом строительстве: №КИСК-2-14-ДУ, заключенный с гр. ФИО7; №КИСК-2-13-ДУ, заключенный с гр. ФИО7; №КИСК-2-9-ДУ, заключенный с гр. ФИО8; №КИСК-АСН-ДУ, заключенный с ООО «АСН-инвест»; №КИСК-2-Н1-ДУ, заключенный с гр.ФИО9, №КИСК-2-НП-ДУ, заключенный с гр.ФИО10

Иных документов или информации о причинах их отсутствия в Комитет представлено не было.

В то же время в соответствии с данными, представленными в Комитет Управления Росреестра по Москве (выписка от 15.09.2017 №77//100/271/2017-5676) по указанном Объекту также заключены договоры участия в долевом строительстве со следующими гражданами:

ФИО11, рег. запись №77:01:0001074:2802-77/009/2017-5 от 21.11.2016;

ФИО12, рег. запись №77-77/011-77/009/008/2016-2545/3 от 16.12.2016;

ФИО13, рег. запись №77-77/009-77/009/008/2016-2545/4 от 22.12.2016;

ФИО14., рег. запись №77-77/011-77/009/008/2016-2545/2 от 28.12.2016;

ФИО15, рег. запись № 77-77/009-77/009/008/2016-2545/6 от 18.01.2017 и №77:01:0001074:2802-77/009/2017-3 от 23.01.2017;

ФИО16 рег. запись №77:01:0001074:2802-77/011/2017-7 от 15.03.2017.

По состоянию на 19.09.2017 (дата окончания проведения проверки и составления акта проверки) договоры участия в долевом строительстве и(или) договоры уступки прав требования по договорам участия в долевом строительстве, заключенные с вышеназванными гражданами, в Москомстройинвест не представлены, что является нарушением п.4 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Непредставление в полном объеме договоров участия в долевом строительстве и (или) договоров уступок прав требования по договорам участия в долевом строительстве не позволяет Москомстройинвесту осуществить полноценный анализ деятельности организации, связанной с привлечением денежных средств физических и (или) юридических лиц для строительства Объекта.

По состоянию на 31.10.2017 (дата составления протокола) предписание от 20.09.2017 № 77-21-1703/7 ООО «Компания Инвестстройком» не исполнено, договоры участия в долевом строительстве (или уступки прав требования по договорам участия в долевом строительстве) в соответствии с вышеуказанным перечнем застройщиком в Москомстройинвест не представлены, что нарушает п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Ходатайств о продлении срока, установленного для исполнения предписания от 20.09.2017 № 77-21-1703/7 в Москомстройинвест от ООО «Компания Инвестстройком» не поступало.

Согласно доводам заявителя, у ООО «Компания Инвестстройком» отсутствуют экземпляры договоров уступки, о чем было заявлено в устной форме представителем Общества ФИО17 при получении копии предписания (то есть в момент вручения 22.09.2017 представителю Общества копии предписания и акта проверки от 19.09.2017 № 16/17 курьером Комитета);

Москомстройинвест привлек Общество к ответственности за то, что Обществом не представлены договоры уступки прав требования, заключенные ООО «АСН-ИНВЕСТ», и копии платежных документов по этим договорам.

В этой связи Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Указанные доводы Общества несостоятельны ввиду следующего.

В соответствии с запросом от 08.08.2017 № 77-21-1278/7 Москомстройинвестом запрошены «договоры участия в долевом строительстве, паенакопления, инвестирования, соинвестирования и договоры, заключенные в установленном порядке в целях осуществления строительства объекта, а также договоры уступки прав требования по данным договорам», а указано на необходимость (в случае отсутствия какого-либо из указанных в запросе документов) представить в Комитет информацию о наименовании отсутствующего документа и о причине его отсутствия.

В то же время согласно данным, представленным в Комитет Управления Росреестра по Москве (выписка от 15.09.2017 №77//100/271/2017-5676, графа 5) помимо представленных Обществом договоров по указанном Объекту заключены договоры участия в долевом строительстве со следующими гражданами:

ФИО11, рег. запись №77:01:0001074:2802-77/009/2017-5 от 21.11.2016;

ФИО12, рег. запись №77-77/011-77/009/008/2016-2545/3 от 16.12.2016;

ФИО13, рег. запись №77-77/009-77/009/008/2016-2545/4 от 22.12.2016;

ФИО14., рег. запись №77-77/011-77/009/008/2016-2545/2 от 28.12.2016;

ФИО15, рег. запись № 77-77/009-77/009/008/2016-2545/6 от 18.01.2017 и №77:01:0001074:2802-77/009/2017-3 от 23.01.2017;

ФИО16 рег. запись №77:01:0001074:2802-77/011/2017-7 от 15.03.2017.

Указанные документы обществом представлены не были.

Также (несмотря на указание в запросе на необходимость в случае отсутствия какого-либо из указанных в запросе документов в сопроводительном письме наименование документа и причину его отсутствия) обществом не представлены сведения об отсутствии у него договоров уступки прав требования по заключенным договорам участия в долевом строительстве (как перечисленным выше лицам, так и кому-либо еще).

Кроме того, в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Компания Инвестстройком» в связи с неявкой.

Ходатайств о продлении срока предоставления документов (а также каких-либо иных ходатайств по данному административному делу) в Москомстройинвест от ООО «Компания Инвестстройком» не поступало.

Таким образом, административным органом были созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации Обществом своего права на дачу объяснений и представления необходимых документов, которым Общество распорядилось по своему усмотрению (то есть не воспользовалось).

В то же время ссылка ООО «Компания Инвестстройком» на устное заявление об отсутствии у Общества документов неуполномоченному на рассмотрение данной информации лицу (курьеру Комитета) правового значения не имеет, кроме того не подтверждена документально.

Утверждение ООО «Компания Инвестстройком», что оно привлечено к ответственности, поскольку им не были представлены договоры уступки прав требования, заключенные ООО «АСН-ИНВЕСТ», также не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В запросе от 08.08.2017 № 77-21-1278/7, предписании, уведомлении 17.10.2017 № 77-21-1872/7, протоколе от 31.10.2017 №05-07-17-378-01 и постановлении №1 от 15.11.2017 отсутствуют ссылки на непредставление Обществом договоров уступки прав требования, заключенных ООО «АСН-ИНВЕСТ» и(или) указание, что Общество привлечено к ответственности за непредставление указанных договоров.

Кроме того, в соответствии со ст.11 ФЗ №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

К указанным сведениям относятся сведения как о заключенных Обществом договоров участия в долевом строительстве, так и о договорах уступок прав требования по заключенным Обществом договорам участия в долевом строительстве, поскольку заключение договора уступки прав требования ведет к замене стороны в договоре участия в долевом строительстве.

ООО «Компания Инвестстройком» должно было предпринять все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Компания Инвестстройком» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В нарушение действующего законодательства заявитель не исполнил предписание ответчика.

Доказательств обратного в материалы дела не представлены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, о пренебрежительном отношении Общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из положений ст.14.28 и ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, применяемых в совокупности с положениями ФЗ №214-ФЗ, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным, то есть наличие материальных последствий не является обязательным признаком состава.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в первую очередь не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, объектом административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений ФЗ №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере -в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными.

Вышеуказанное разъяснено в п. 16 утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (далее - Обзор), где указано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст.14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

В соответствии с разъяснениями п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, однако не могут служить основанием для освобождения застройщика от административной ответственности за совершенное нарушение.

Кроме того, в силу п. 16 Обзора, предусмотренные ст.14.28 КоАП административные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Таким образом, предписание Москомстройинвеста от 20.09.2017 №77-21-1703/7 в установленный предписанием срок не исполнено, что нарушает п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона 30.12.2004 № 214-ФЗ, за что ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При этом ООО «Компания Инвестстройком» в течение года привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (дело об административном правонарушении №05-07-17-242, постановление №77-21-1500/7 от 30.08.2017), что в соответствии с ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств дела, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП в пределах санкции ч.4 ст.19.5 КоАП РФ ООО «Компания Инвестстройком» правомерно назначен штраф в размере 150 000 руб.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Компания Инвестстройком» в связи с неявкой. ООО «Компания Инвестстройком» извещено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление от 15.11.2017 №1 по делу №05-07-17-378 вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности от 08.11.2017 Шафрана Л.Е.

Экземпляр определения №77-21-2019/7 от 08.11.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-17-378 и вызове лиц на 15.11.2017 в 10 час. 00 мин. направлен почтовым отправлением по адресу государственной регистрации ООО «Компания Инвестстройком», а также вручен нарочно сотруднику Общества 09.11.17.

Дополнительно в адрес ООО «Компания Инвестстройком» направлена телеграмма №77-21-2023/7 от 08.11.2017 (получена 09.11.2017, вх. от 10.11.2017 №77-21-1923/7-1).

Представитель Общества по доверенности на рассмотрении дела присутствовал. Таким образом, административным органом были созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации ООО «Компания Инвестстройком», как лица, в отношении которого возбуждено административное производство, права на защиту своих прав, в том числе посредством объяснений.

Таким образом, порядок и процедура привлечения ООО «Компания Инвестстройком» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ соблюдены.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении №05-07-17-378-01 от 31.10.2017, и иными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №77-07-17-378 от 15.11.2017 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок исполнять предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в неисполнении заявителем предписания ответчика в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административною правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения доказана, Заявитель обязан знать и соблюдать нормы законодательства, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения, при этом, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством и законным предписанием контролирующего органа, административным органом не установлено, суду также не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что имели место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и факт его совершения заявителем подтвержден ответчиком документально.

Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Суд считает, что назначенное ответчиком административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Компания Инвестстройком» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В. ФИО18