Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А19-16565/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16565/2018


20.09.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.09.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРВАРД БАЙКАЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664007, <...>)

к Администрации Ольхонского районного муниципального образования (666130, <...>)

о признании незаконным отказа от 25.05.2018г. №01-08-1108

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, после перерыва - ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРВАРД БАЙКАЛ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ольхонского районного муниципального образования (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 25.05.218 № 01-08-1108 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В судебном заседании 13.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 17.09.2018. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя, который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРВАРД БАЙКАЛ" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.04.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, с заявлением от 27.04.2018 Общество обратилось в Администрацию о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:725, находящегося по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Курма с разрешенным использованием: для строительства объекта «КТПН-400/10 с кабельной линией 0,4 кВт» в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения) без проведения торгов

В ответ на данное заявление Администрация решением от 25.5.2018 № 01-08-1108 отказала Обществу в предоставлении указанного земельного участка в аренду, поскольку согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка предоставляется без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Учитывая, что в основном в них речь идет о размещении объектов федерального, регионального или местного значения, земельные участки для указанных целей могут предоставляться только лицам, которые вправе осуществлять строительство таких объектов. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствует вид деятельности для осуществления указанных целей.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 17.06.2019 № 170 Администрацией Шара-Тоготского муниципального образования утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе территории для строительства объекта «КТПН-400/10 с кабельной линией 0,4 КВ», расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Курма на землях сельскохозяйственного назначения.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:725, находящегося по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Курма с разрешенным использованием: для строительства объекта «КТПН-400/10 с кабельной линией 0,4 кВт» на основании пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения).

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, администрацией указано, что в пп. 4 п. 2 ст 39.6 ЗК РФ речь идет о размещении объектов федерального, регионального или местного значения, земельные участки для указанных целей могут предоставляться только лицам, которые вправе осуществлять строительство таких объектов, при этом в выписке Общества из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствует вид деятельности для осуществления указанных целей (решение от 25.5.2018 № 01-08-1108).

Суд находит данный вывод администрации не основанным на нормах пп. 4 п. 2 ст 39.6 ЗК РФ, в котором указано на возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не являющихся объектами федерального, регионального или местного значения.

Также исходя из оснований отказа в предоставлении земельного участка, без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как предоставление лицам не осуществляющим строительство таких объектов и отсутствие в ЕГРЮЛ вида деятельности для осуществления указанных целей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации 25.05.2018 № 01-08-1108 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает заявленные ООО "ФОРВАРД БАЙКАЛ" требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение от 25.05.2018 № 01-08-1108, - признанию незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем суд возлагает на администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "ФОРВАРД БАЙКАЛ" путем рассмотрения заявления от 27.04.2018 в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд на основании платежного поручения от 5.07.2018 № 32 в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ольхонского муниципального образования Иркутской области от 25.05.2018 № 01-08-1108 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Ольхонского муниципального образования Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Ольхонского муниципального образования Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форвард Байкал» расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина