Постановление от 11 сентября 2018 г. по делу № А50-41766/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ Ф09-4918/18

Екатеринбург


11 сентября 2018 г.


Дело № А50-41766/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Кравцовой Е. А., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по базовым и олимпийским видам спора «Старт» (далее – учреждение) на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.02.2018 по делу № А50?41766/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель учреждения – Ташкинов Д.А. (доверенность от 08.11.2017 № 44).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным вынесенного Контрольно-счетной палатой Пермского края (далее - КСП ПК) представления от 01.09.2017 № 24 в части пунктов 1.2, пункта 2 описательной части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Пермского края, Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

Решением суда первой инстанции от 09.02.2018 (судья Герасименко Т.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 (судьи Савельева Н.М., Борзенкова И.В., Гулякова Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что выводы судов противоречат пункту 4 статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), Федеральному закону от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», Постановлению Правительства Пермского края от 29.09.2014 № 1071-п.

В отзыве на кассационную жалобу КСП ПК просит кассационную жалобу учреждения оставить без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, во исполнение плана работы КСП ПК на 2016 год в 2016-2017 году проводилась проверка: «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1324-п».

В рамках названной проверки КСП ПК провело встречную проверку финансово-хозяйственной деятельности учреждения, оформленную актом от 20.04.2017.

По результатам контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений, в связи с этим в адрес учреждения вынесено представление от 01.09.2017 № 24, в котором зафиксированы, в том числе следующие нарушения: субсидии краевого бюджета были использованы по нецелевому назначению, а именно: направлены на уплату земельного налога в сумме 13 448 380 руб. за земельный участок под картодром, непосредственно не связанный с оказанием услуг при выполнении государственного задания (пункт 1.2 описательной части представления); при выполнении государственного задания на оказание государственных услуг учреждением предоставлялись государственные услуги, не соответствующие государственным заданиям, а также целям уставной деятельности учреждения на общую сумму 58 662 493 руб. 42 коп., в том числе: в 2014 году предоставлялись услуги по дополнительному образованию детей спортсменам высокого класса, что способствовало неправомерному использованию субсидий краевого бюджета на сумму 8 773 452 руб. 81 коп.; за 2014-2016 годы субсидии в общей сумме 21 096 352 руб. 17 коп. направлялись на оказание услуг контингенту, несоответствующему возрастному составу специализированный детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва, а именно, мужчинам и женщинам в возрасте от 22 до 30 лет и старше; в связи с тем, что Министерством спорта в 2015 году утверждалось и осуществлялось финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственной услуги по реализации программ спортивной подготовки, не соответствующей уставной деятельности учреждения, оно осуществляло расходование полученных субсидий на цели, не соответствующие его уставной деятельности; сумма неправомерно использованных субсидий составила 28 792 688 руб. 44 коп.

С учетом изложенного и на основании статьи 18 Закона Пермского края от 12.09.2011 № 808-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края» учреждению в резолютивной части представления предложено, в том числе следующее: 1. Разработать и представить в КСП ПК план мероприятий по устранению и предотвращению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков с указанием ответственных лиц и сроков исполнения плана мероприятий; 1.1. Размещать отчеты об исполнении государственных заданий на официальном сайте www.bus.aov.ru. своевременно и в полном объеме; 1.2. Выполнять государственное задание на оказание услуг в соответствии с государственным заданием и целями уставной деятельности учреждения; 1.3. Соблюдать государственные интересы в сфере закупок при планировании и осуществлении закупочной деятельности; 1.4. Использовать бюджетные средства, направленные на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, строго в соответствии с их целевым назначением; 1.5. Соблюдать требования Федерального закона № 402 «О бухгалтерском учете» по обоснованному перечислению бюджетных средств на основании первичных документов; 1.6. Принять меры по эффективному использованию краевого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения.

Не согласившись с представлением в части пункта 1.2 и пункта 2 описательной части представления, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в соответствующей части.

Суды, сделав вывод о подтверждении факта нецелевого использования учреждением полученных субсидий в 2014-2016 годах, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 84 Федерального закона № 273-ФЗ реализация дополнительных образовательных программ в сфере физической культуры и спорта включает в себя дополнительные общеразвивающие программы, направленные на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей; дополнительные предпрофессиональные программы, направленные на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и развития и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.

В соответствии с пунктом 3.1.1 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ детско-юношеский спорт направляется на спортивную подготовку несовершеннолетних граждан в организациях, осуществляющих такую подготовку, а также на участие таких граждан в спортивных соревнованиях, в которых они являются основными участниками.

Исходя из положений статьи 69.1 и пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, согласно статье 14 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае», пункту 12 Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 № 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» учреждение реализует дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта в отношении детей в возрасте 18 лет (для учащейся молодежи - 21 год).

Таким образом, согласно действующему законодательству и Уставу учреждение вправе реализовывать дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта и только в отношении детей в возрасте 18 лет (для учащейся молодежи - 21 год).

Государственными заданиями учредителя Министерства физической культуры и спорта Пермского края на 2014-2016 годы учреждению установлены показатели, характеризующие состав, качество, объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ) в сфере оказания дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта, а также определены категории физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг - дети от 6 до 18 лет (для учащейся молодежи максимальный возраст 25 лет).

В связи с этим судами верно определено, что в Государственном задании (в оспариваемой по настоящему делу части) учредителем установлено содержание оказываемых услуг - в сфере оказания дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта, возраст потребителей данных услуг от 6 до 21 года.

Судами установлено, что в проверяемом периоде учреждение по ряду договоров, в том числе на выполнение государственного задания, получал субсидии от Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края. В ходе проверки КСП ПК установлено, что часть полученных субсидий использована учреждением неправомерно.

В частности субсидии в размере 28 792 688 руб. 44 коп., 8 773 452 руб. 81 коп. и 21 096 352 руб. 17 коп. необоснованно направлены учреждением на цели, не предусмотренные государственным заданием и не соответствующие уставной деятельности учреждения (на образование спортсменов высокого класса, на реализацию программ спортивной подготовки), либо использованы для категории физических лиц, являющихся потребителями услуг в возрасте, превышающем 21 год (в возрасте от 22 лет и до 30 лет и в возрасте 30 лет и старше).

Кроме того, судами установлено, что субсидия в размере 13 448 380 руб. учреждением необоснованно направлена на уплату земельного налога в отношении земельного участка, занятого картодромом при оказании платных услуг, в то время как оказание услуг картодрома не предусмотрено учредителем в государственном задании на 2014 год.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о подтверждении факта нецелевого использования учреждением полученных субсидий в 2014-2016 годах.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных учреждением требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 09.02.2018 по делу № А50?41766/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу КГАОУ ДО «СДЮСШОР «СТАРТ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Е.А. Кравцова



О.Л. Гавриленко