Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А38-5830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5830/2019
г. Йошкар-Ола
29» ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл

о признании недействительным предписания органа казначейства

третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), АО «Россельхозбанк» в лице Марийского регионального филиала АО «Россельхозбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 30.07.2019, ФИО4 по доверенности от 30.07.2019, ФИО5 по доверенности от 04.09.2019,

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 25.09.2017, ФИО7 по доверенности от 29.01.2018, ФИО8 по доверенности от 14.12.2018,

от третьего лица ООО «Птицефабрика Акашевская» - не явился, надлежаще извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица АО «Россельхозбанк» - не явился, надлежаще извещен по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (далее – Министерство) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 28.06.2019 № 11 о нарушении бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (т.1, л.д. 6-18, т.3, л.д. 119,120, т.8, л.д. 117-121, 149-151).

В заявлении, дополнениях к нему изложены доводы об ошибочности выводов органа казначейства о несоблюдении ООО «Птицефабрика Акашевская» целевого характера выделенных из федерального бюджета субсидий, приходящихся на незавершенное строительство репродукторов второго порядка птицеводческого комплекса. По мнению заявителя, вывод об отсутствии расходования субсидии на цели строительства и ввода в эксплуатацию приведенных объектов может быть сделан только по окончании срока завершения строительства 31.03.2021, определенного инвестиционным кредитным договором (с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2019), заключенного обществом с ОАО «Россельхозбанк». Акт и предписание не содержат указания на конкретные правовые нормы, нарушение которых допущено Министерством при выделении спорных субсидий. Приказ о назначении плановой выездной проверки вручен ненадлежащему должностному лицу – заместителю министра ФИО9, на которое не было возложено курирование вопросов финансово-экономического направления.

В судебном заседании заявитель полностью поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.


Ответчик, УФК по РМЭ в отзыве, дополнениях к отзыву на заявление, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность предписания от 28.06.2019 № 11. Пояснил, что при использовании средств выделенной из федерального бюджета субсидии на сумму 164 497 798 руб. 06 коп. ООО «Птицефабрика Акашевская» не выполнила обязательства по завершению строительства пяти репродукторов II порядка для содержания и производства родительского стада и выращивания ремонтного молодняка. В связи с чем, на Министерство, как главный распорядитель средств и орган, выделивший субсидию, предписанием возложена обязанность предъявить обществу требование о возврате указанных средств государственной поддержки. ООО «Птицефабрика Акашевская», согласившись с фактом нарушения, в добровольном порядке исполнило требование Министерства о возврате 164 497 798 руб. 06 коп., выставленное во исполнение спорного предписания. Данные средства, полученные от общества, перечислены заявителем в федеральный бюджет, из которого они были выделены (т.3, л.д. 43-56, т.8, л.д. 128-133).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Птицефабрика Акашевская», АО «Россельхозбанк» в лице Марийского регионального филиала АО «Россельхозбанк» (т.1, л.д. 1-3, т.3, л.д. 113,114).

Третьи лица, ООО «Птицефабрика Акашевская», АО «Россельхозбанк» ссылались на отсутствие оснований для их участия в настоящем споре в качестве третьих лиц, указав, что спорное предписание исполнено, средства субсидий возвращены в федеральный бюджет (т.4, л.д. 12, 17-19).

Третьи лица, ООО «Птицефабрика Акашевская», АО «Россельхозбанк» извещены о дате, времени и месте судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в судебное заседание не явились. Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ третьи лица считаются извещенными надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьих лиц, ООО «Птицефабрика Акашевская», АО «Россельхозбанк» по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 01.04.2019 № 96, пункта 20 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2019, пункта 4 Плана контрольной работы УФК по РМЭ на 2019 год, удостоверения № 12 от 01.04.2019 (т.3, л.д. 60-72) специалистами органа федерального казначейства проведена проверка предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Проверкой установлено, что Министерством совершено следующее нарушение бюджетного законодательства:

- в нарушение пункта 6 статьи 130 БК РФ, пункта 12 «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (в редакции от 31.03.2017) (далее – Правила, приложение № 10 к постановлению № 717), пункта 2.4 «Правил предоставления средств на поддержку сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а также субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл», утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.03.2013 № 55 (далее – Правила № 55), Министерством предоставлена субсидия в 2017, январе – мае 2018 в общей сумме 164 497 798 руб. 06 коп. на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредиту в агропромышленном комплексе за счет средств федерального бюджета ООО «Птицефабрика Акашевская» за фактически незавершенное в установленный кредитным договором срок строительства 5 объектов.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 27.05.2019 (т.3, л.д. 73-92).

По результатам проверки УФК по Республике Марий Эл в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 «Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, вынесено предписание от 28.06.2019 № 11, в котором Министерству предложено принять меры по устранению выявленного нарушения бюджетного законодательства на сумму 164 497 798 руб. 06 коп., в том числе, направить в адрес ООО «Птицефабрика Акашевская» требование об обеспечении возврата полученных средств государственной поддержки в доход республиканского бюджета; в случае добровольного возврата полученных средств субсидии обеспечить перечисление их в доход федерального бюджета. При отказе ООО «Птицефабрика Акашевская» от добровольного возврата полученных средств субсидии обратиться в Арбитражный суд Республики Марий Эл с привлечением Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл в качестве третьего лица. О результатах исполнения предписания информировать Управление в течение трех рабочих дней после выполнения каждого пункта предписания (т.1, л.д. 20-22, т.3, л.д. 93,94).

Во исполнение предписания Министерством в адрес ООО «Птицефабрика Акашевская» направлено требование от 15.07.2019 № 03-08/276 о возврате субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредитному договору от 29.07.2013 № 131600/0034, выделенной за счет средств федерального бюджета, в сумме 164 497 798 руб. 06 коп. (т.3, л.д. 97,98).

ООО «Птицефабрика Акашевская» по платежному поручению № 29979 от 16.08.2019 перечислило на счет Министерства в УФК по РМЭ сумму 164 497 798 руб. 06 коп. (т.4, л.д. 14).

Платежными поручениями № 839046, 839047, 839048, 839053 от 22.08.2019 возвращенная обществом сумма 164 497 798 руб. 06 коп. перечислена заявителем в федеральный бюджет (т.8, л.д. 103-107).

Не согласившись с предписанием органа казначейства, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Правомерность заявленных Министерством требований и законность оспариваемого ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу о совершении заявителем нарушения бюджетного законодательства, отраженного в оспариваемом предписании органа казначейства.


В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, среди прочего:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 2 Правил, приложение № 10 к постановлению № 717, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31 декабря 2016 включительно сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, российскими организациями (заемщиками) и субсидируемым по направлениям, предусмотренным подпунктами «г» - «ж», «и» и «к» пункта 1 Приложения № 12 к Государственной программе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. К целям предоставления субсидий на возмещение части затрат по инвестиционным кредитным договорам относятся, в том числе, строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства, комбикормовых предприятий и цехов, кормопроизводства, приобретение племенной продукции, а также на цели развития подотрасли животноводства. Предоставление субсидий на аналогичные цели предусмотрено Правилами № 55.

Перечень документов, необходимых для предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, предусмотрен пунктом 12 Правил, приложение № 10 к постановлению № 717, пунктом 2.4, приложением № 5 к Правилам № 55.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами, обязательным условием предоставления субсидии на возмещение части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа) является использование заемщиком полученного кредита (займа) по целевому назначению (строительство, реконструкция и модернизация животноводческих, птицеводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства), подтверждаемое соответствующими документами.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств (эффективность использования бюджетных средств), а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. Изложенное подтверждается правовой позицией, содержащейся в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу № А82-3626/2019.

Согласно пунктам 5.1.5, 5.1.6 соглашений № 079/17с от 29.03.2017, № 466/17с от 28.12.2017, № 275/18с от 15.02.2018, № 379/18с от 21.06.2018, заключенных между Министерством и ООО «Птицефабрика Акашевская», Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. В случае, если обществом допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленных в приложении к соглашению, Министерство направляет получателю требование о возврате полученных средств субсидии в республиканский бюджет Республики Марий Эл в течение десяти календарных дней со дня выявления факта нарушения.

При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств данные средства с получателя субсидии взыскиваются в судебном порядке по иску Министерства (главного распорядителя) (т.2, л.д. 34-121).

Следовательно, соблюдением целевого использования субсидий является не только направление бюджетных средств на установленную цель, но и достижение поставленной цели, что и является доказательством эффективного использования бюджетных средств.

Материалами проверки подтверждается, что в соответствии с пунктом 5 Правил № 55 Министерством выделены субсидии ООО «Птицефабрика Акашевская» на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг:

на 2017 – по соглашению № 079/17с от 29.03.2017 (с учетом дополнительных соглашений от 29.06.2017, от 11.12.2017, от 27.12.2017) – на сумму 1 117 677 807 руб. 07 коп., в том числе, из федерального бюджета на сумму 1 061 793 916 руб. 71 коп., из республиканского бюджета РМЭ на сумму 55 883 890 руб. 36 коп.; по соглашению № 466/17с от 28.12.2017 – на сумму 82 000 000 руб., в том числе, из резервного фонда Правительства РФ на сумму 77 900 000 руб. 02 коп., из республиканского бюджета РМЭ на сумму 4 099 999 руб. 98 коп.;

на 2018 – по соглашению № 275/18с от 15.02.2018 (с учетом дополнительных соглашений от 25.05.2018 № 1, от 28.11.2018 № 2, от 07.12.2018 № 3) – на сумму 550 612 089 руб. 74 коп., в том числе, из федерального бюджета на сумму 506 563 108 руб. 78 коп., из республиканского бюджета РМЭ на сумму 44 048 980 руб. 96 коп.; по соглашению № 379/18с от 21.06.2018 на сумму 44 121 740 руб. 33 коп., в том числе, из резервного фонда Правительства РФ на сумму 40 592 000 руб., из республиканского бюджета РМЭ на сумму 3 529 740 руб. 33 коп.

В соответствии с пунктом 12 Правил, приложение № 10 к постановлению № 717, пунктом 2.4, приложением № 5 к Правилам № 55 ООО «Птицефабрика Акашевская» представило в Министерство документы, подтверждающие целевое использование средств по инвестиционному кредитному договору на сумму ссудной задолженности 5 808 916 548 руб. 32 коп., имевшейся по состоянию на 01.01.2017: договор об открытии кредитной линии от 29.07.2013 № 131600/0034, дополнительные соглашения к нему от 17.02.2017 № 39, от 20.03.2017 № 40, от 31.03.2017 № 41, от 31.10.2017 № 44, от 23.05.2018 № 49, договор генерального подряда на строительство от 01.04.2013 № 8/1, заключенный между ООО «Птицефабрика Акашевская» и ООО «АгроПромСтройИнвест» (с учетом дополнительных соглашений), реестр платежных поручений, акты выполненных работ по договору генерального подряда на строительство от 01.04.2013 № 8/1 по Проекту 8, договор купли-продажи оборудования от 05.07.2013 № 8(1х) (с дополнительными соглашениями), заключенный между ООО «Птицефабрика Акашевская» и ООО «Хартманн Электрик», накладные на приобретение, акты на монтаж технологического оборудования по указанному договору, накладные на приобретение суточных цыплят родительских форм по заключенным ООО «Птицефабрика Акашевская» контрактам от 24.02.2014 № 1-4/2014 с Компанией Cobb Europa Ltd (Великобритания), от 17.03.2014 № 1-9/2014 с Компанией Cobb Europa BV.

Расчет субсидии ООО «Птицефабрика Акашевская» на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору от 29.07.2013 № 131600/0034 с 01.01.2017 Министерство осуществляло из расчета ссудной задолженности по кредиту в сумме 5 808 916 548 руб. 32 коп. (7 415 000 000 – 10 521 872,5 – 1 595 561 579,18), где 7 415 000 000 руб. – сумма оплаченная ООО «Птицефабрика Акашевская» за счет кредитных средств, выделенных по договору об открытии кредитной линии от 29.07.2013 № 131600/0034, в пользу ООО «АгроПромСтройИнвест» по договору генерального подряда на строительство от 01.04.2013 № 8/1; 10 521 872 руб. 50 коп. – сумма оплаты, превышающая стоимость приобретенных по накладным суточных цыплят родительских форм, приобретенных по контрактам от 24.02.2014 № 1-4/2014, от 17.03.2014 № 1-9/2014; 1 595 561 579 руб. 18 коп. – сумма оплаты, по которой ООО «Птицефабрика Акашевская» не подтверждено целевое использование кредитных средств по договору об открытии кредитной линии от 29.07.2013 № 131600/0034.

В ходе выездной проверки органом казначейства установлено, что в отношении пяти незавершенных строительством репродукторов второго порядка для содержания и производства родительского стада и выращивания ремонтного молодняка, расположенных в дер. Тулбень Сернурского района, дер. Кужнур Новоторъяльского района, дер. Кораксола Советского района, дер. Большие Шали Моркинского района, дер. Тыгыде-Морко Моркинского района, ООО «Птицефабрика Акашевская» не достигнуты цели получения инвестиционного кредита, на погашение затрат по которому из федерального бюджета получены субсидии. Данные объекты не построены и не введены в эксплуатацию; законсервированы в виде объектов незавершенного строительства сроком на десять лет; 16.12.2016 с подрядчиком ООО «АгроПромСтройИнвест» расторгнут договор генерального подряда на строительство от 01.04.2013 № 8/1; в 2017 году и по настоящее время никаких работ по завершению строительства объектов и введению их в эксплуатацию не осуществлялось ни силами и средствами самого общества, ни с привлечением подрядчиков. Сумма произведенных за счет кредитных средств затрат, на погашение которых выделены субсидии, приходящаяся на незавершенные строительством объекты, составила 1 773 900 310 руб. 98 коп. Ссудная задолженность по инвестиционному кредитному договору, с которой по данным органа казначейства подлежит исчислению субсидия, составляет 4 035 016 237 руб. 34 коп. (5 808 916 548,32 – 1 773 900 310,98); выделенные из федерального бюджета субсидии, приходящиеся на затраты по пяти фактически не завершенным строительством объектам, за 2017, январь-май 2018 – 164 497 798 руб. 06 коп. (т.8, л.д. 134-138).

Арбитражный суд, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, пришел к выводу о правомерности выводов органа казначейства об отсутствии со стороны ООО «Птицефабрика Акашевская» целевого и эффективного расходования субсидий на сумму 164 497 798 руб. 06 коп.; обоснованности вынесения ответчиком оспариваемого предписания с предложением предъявить к данной организации требование о возврате субсидий в указанной сумме. Более того, спорное предписание на дату судебного заседания заявителем и третьим лицом полностью исполнено; средства в сумме 164 497 798 руб. 06 коп. возвращены организацией Министерству и перечислены последним в федеральный бюджет. При этом, ООО «Птицефабрика Акашевская», являющаяся получателем субсидии, пояснило, что в связи с добровольным исполнением спорного предписания не считает, что настоящий спор затрагивает его права и законные интересы (т.4, л.д. 12).

Материалами дела подтверждается, что между кредитором ОАО «Россельхозбанк» и заемщиком ООО «Птицефабрика Акашевская» заключен договор об открытии кредитной линии от 29.07.2013 № 131600/0034, по условиям которого банк обязался предоставить обществу кредитные средства на сумму 7 415 000 000 руб., по ставке в 2017 году - 11 % (в январе-феврале 2017 – 13 %) годовых, в 2018 году – 10 % годовых, в рамках восьмой очереди птицеводческого комплекса общества (далее – Проект 8) строительства инкубатория на 15 млн. яиц в год в дер. Яманаево Советского района репродукторов I и II порядков для выращивания прародителей, содержания производителей прародительского стада, содержания и производства родительского стада и выращивания ремонтного молодняка на 9 площадках, расположенных в населенных пунктах Республики Марий Эл; приобретение оборудования для птичников репродукторов и инкубатория и приобретение семенного материала. Согласно пункту 2.1 договора, целевым назначением кредита является строительство восьмой очереди птицеводческого комплекса – репродукторов I - II порядков ООО «Птицефабрика Акашевская» в Республике Марий Эл. Срок завершения строительства и оформления в собственность объектов недвижимости, возводимых в рамках Проекта-8, - не позднее 15.01.2016 (т.2, л.д. 1-26).

В соответствии с дополнительными соглашениями к данному договору от 23.12.2016 № 39, от 17.02.2017 № 39, от 20.03.2017 № 40, от 31.03.2017 № 41, от 31.10.2017 № 44, от 14.03.2018 № 48, от 23.05.2018 № 49, погашение (возврат) кредита (основного долга) предусмотрено осуществлять по следующему графику: 01.07.2019 – в сумме 4 819 750 000 руб.; 30.09.2019, 31.12.2019, 31.03.2020, 30.06.2020, 30.09.2020, 31.12.2020, 31.03.2021 – в сумме по 370 750 000 руб. к каждой из перечисленных дат. Окончательный срок возврата кредита – 31.03.2021. Срок завершения заемщиком строительства и оформления в собственность объектов недвижимости, возводимых в рамках Проекта 8, определен – не позднее 01.07.2019 (т.2, л.д. 27-33).

01.04.2013 между заказчиком ООО «Птицефабрика Акашевская» и генеральным подрядчиком ООО «АгроПромСтройИнвест» заключен договор № 8/1 генерального подряда на строительство и ремонт (с учетом дополнительных соглашений), по условиям которого генеральный подрядчик обязался выполнить комплекс работ, необходимых для ввода в эксплуатацию восьмой очереди животноводческого комплекса, в том числе по строительству репродукторов I - II порядков в населенных пунктах Республики Марий Эл. Согласно пункту 5.1 указанного договора (с учетом дополнительного соглашения от 20.01.2015 № 4) ООО «АгроПромСтройИнвест» обязался завершить строительство 10 объектов недвижимости в срок не позднее 31.12.2016 (т.4, л.д. 33-48).

По состоянию на 01.01.2017 построены и на основании разрешений на ввод объекта в эксплуатацию введены пять объектов из десяти, возводимых в рамках Проекта 8 по договору об открытии кредитной линии от 29.07.2013 № 131600/0034, договору № 8/1 генерального подряда на строительство и ремонт от 01.04.2013г.

В соответствии с приказом руководителя управления учета и отчетности ООО «Птицефабрика Акашевская» ФИО10 от 31.10.2016 № 845/1, в связи с отсутствием строительно-монтажных работ с 31.10.2016 приостановлено строительство пяти репродукторов второго порядка; объекты капитального строительства переведены на консервацию на 10 лет, затраты по незавершенному строительству составили 1 394 421 405 руб. 98 коп.

Согласно представленных заявителем расшифровок по актам выполненных работ, относящихся к незавершенным строительством объектам, последние акты, основанные на них справки по форме № КС-3 составлены: дер. Тыгыде-Морко Моркинского района – 19.02.2016 (т.6, л.д. 131), дер. Кораксола Советского района – 29.01.2016 (т.7, л.д. 1), дер. Тулбень Сернурского района – 15.02.2016 (т.7, л.д. 37), дер. Кужнур Новоторъяльского района – 31.07.2015 (т.7, л.д. 61), дер. Большие Шали Моркинского района – 15.02.2016 (т.7, л.д. 94).

С 16.12.2016 расторгнут договор генерального подряда от 01.04.2013 № 8/1, заключенный между ООО «Птицефабрика Акашевская» и ООО «АгроПромСтройИнвест».

Письмом от 22.12.2016 № 2745 ООО «Птицефабрика Акашевская» сообщила Министерству, что руководством общества принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта по строительству 9-й очереди птицеводческого комплекса. Данное решение обусловлено финансовыми трудностями общества, в связи с чем, оно не имеет возможность продолжать реализацию проекта на условиях, которые оговорены в кредитном договоре, договорах генподряда, поставки оборудования и по разработанной ранее проектно-сметной документации. По инвестиционным проектам, связанным со строительством 7-й и 8-й очередей птицеводческого комплекса в Минсельхоз РМЭ были просубсидированы авансовые платежи по заключенным в рамках проекта договорам генерального подряда и поставки оборудования. В настоящее время ООО «Птицефабрика Акашевская» не планирует дальнейшее сотрудничество с этими участниками проекта, реализацию проектов по строительству объектов 7-й и 8-й очереди планируется завершить путем привлечения дополнительных кредитных ресурсов и выполнения работ другими подрядчиками и поставщиками оборудования. В связи с изложенным, общество просило Министерство предоставить расчет сумм полученных субсидий на возмещение процентной ставки с целью их возврата в федеральный и республиканский бюджеты: по проекту строительства 9-й очереди – в полном объеме, по проекту строительства 7-й и 8-й очереди – на суммы авансов, не подтвержденных документами целевого использования (т.3, л.д. 121).

В ходе встречной проверки в ООО «Птицефабрика Акашевская» сотрудниками органа казначейства проведены осмотры на 10 объектах строительства репродукторов I и II порядков. По объектам, не завершенным строительством, установлено следующее. В дер. Большие Шали Моркинского района процент готовности 18 птичников составляет от 11,5 % до 30,5 %. В дер. Тыгыде-Морко Моркинского района процент готовности 18 птичников составляет до 20 %. В дер. Кораксола Советского района процент готовности 18 птичников составляет от 40,8 % до 74 %, блок сортировки яиц выполнен на 24 %, частично выполнен блок санпропускника № 1 (блок для хранения яиц). В дер. Тулбень Сернурского района процент готовности 18 птичников составляет от 28 % до 37 %. В дер. Кужнур Новоторъяльского района процент готовности 18 птичников составляет от 13 % до 25 %, частично выполнен блок санпропускника № 1 (блок для хранения яиц). Фактически на момент осмотра строительство пяти названных объектов недвижимости, возводимых в рамках Проекта 8, не ведется. Работы по консервации указанных объектов проведены; охрана объектов обеспечена. Оборудование на общую сумму 321 592 076 руб. 07 коп. для пяти незавершенных строительством репродукторов второго порядка для содержания и производства родительского стада и выращивания ремонтного молодняка, строительство которых приостановлено, находится в упаковке и хранится на складах ООО «Птицефабрика Акашевская» в поселках Советский Советского района и Юбилейный Медведевского района РМЭ.

Приведенные обстоятельства зафиксированы в акте встречной проверки от 15.05.2019, актах осмотра репродукторов от 29.04.2019, оборудования от 30.04.2019 (т.3, л.д. 126-148).

Таким образом, на дату составления акта проверки от 27.05.2019 работы на указанных объектах не производились в течение более трех лет, договор генерального подряда был расторгнут два с половиной года назад при отсутствии продолжения строительства как посредством привлечения новых подрядчиков, так и силами самого общества. Незавершенные строительством объекты в связи с приостановлением строительства были законсервированы в неоконченном виде на десять лет, находились в состоянии, не позволяющем их использовать в качестве птицеводческого комплекса, строительство которого являлось целью получения инвестиционного кредита и выделения субсидий на покрытие процентов по нему. ООО «Птицефабрика Акашевская» в пояснениях от 22.12.2016 сообщило Министерству об отсутствии возможности реализации инвестиционного проекта на тех условиях, которые оговорены в кредитном договоре, договорах генерального подряда, поставки оборудования, которые данным обществом были представлены в подтверждение оснований для получения субсидий, и с контрагентами, являвшимися сторонами указанных договоров.

Исходя из совокупности приведенных обстоятельств, орган казначейства установил, что при использовании кредитных средств, на погашение процентов по которым расходовались субсидии, выделенные из федерального бюджета, ООО «Птицефабрика Акашевская» не выполнило обязательства по завершению строительства репродукторов II порядка для содержания и производства родительского стада и выращивания ремонтного молодняка, расположенных в дер. Тулбень Сернурского района, дер. Кужнур Новоторъяльского района, дер. Кораксола Советского района, дер. Большие Шали Моркинского района, дер. Тыгыде-Морко Моркинского района. При этом, Министерство, обязанное по условиям заключенных с ООО «Птицефабрика Акашевская» соглашений о предоставлении субсидий, осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка их предоставления, не приняло своевременных мер по предъявлению к обществу требования о возврате субсидий в части затрат, приходящихся на незавершенные строительством объекты, в отношении которых обществом не выполнены взятые при получении субсидий обязательства по целевому, результативному и эффективному расходованию средств.

Предъявление Министерством такого требования и возврат обществом средств по нему, осуществленные после составления акта проверки и вынесения спорного предписания, не свидетельствуют об отсутствии нарушения в момент его обнаружения административным органом, а указывают на устранение выявленного проверкой нарушения заявителем и исполнение им требований, изложенных в предписании органа казначейства.

В обоснование отсутствия спорного нарушения заявитель ссылался на то, что 28.06.2019 (в день вынесения предписания) между банком и ООО «Птицефабрика Акашевская» заключено дополнительное соглашение № 131600/0034DS57, в соответствии с которым пункт 6.19 договора об открытии кредитной линии от 29.07.2013 № 131600/0034 изложен в новой редакции, срок строительства и введения в эксплуатацию незавершенных репродукторов определен до 31.03.2021 (вместо ранее установленного дополнительным соглашением № 48 от 14.03.2018 срока – не позднее 01.07.2019). Кроме того, Министерство ссылалось на документы, составленные и представленные в материалы дела после добровольного возврата обществом 16.08.2019 субсидий в общей сумме 164 497 798 руб. 06 коп., которые, по мнению заявителя, подтверждают принятие обществом мер по завершению строительства объектов: письма ООО «Птицефабрика Акашевская» от 15.10.2019 № 4095, от 24.10.2019 № 4203, письмо Марийского РФ АО «Россельхозбанк» от 03.10.2019 № 016-29-51/5577, приказ ООО «Птицефабрика Акашевская» от 01.10.2019 № 769/1-ОД о выведении с 01.10.2019 незавершенных строительством объектов из консервации, отметка на разрешении на строительство объекта в дер. Кораксола Советского района о продлении срока действия этого разрешения до 31.05.2021, положительное заключение экспертизы АУ РМЭ УГЭПД по проектной документации на репродуктор в дер. Кораксола Советского района от 24.09.2019 (т.9, л.д. 2-43).

Арбитражный суд, оценив указанные документы, составленные и представленные после выявления органом казначейства нарушения целей и установленного при выделении субсидий результата их использования, пришел к выводу, что они не свидетельствуют об отсутствии нарушения, отраженного в спорном предписании.

Материалами дела подтверждается, что на дату выявления нарушения, составления акта, вынесения предписания строительство пяти незавершенных репродукторов не велось ООО «Птицефабрика Акашевская» в течение длительного периода времени; они были законсервированы на десять лет; подрядный договор на их строительство был расторгнут задолго до выявления нарушения; получатель субсидии сообщил распорядителю средств об отсутствии у него возможности и намерения осуществлять инвестиционный проект посредством исполнения обязательств по договорам, которые послужили основанием для выделения субсидий, компенсирующих затраты на их исполнение. Совокупность приведенных обстоятельств, явившихся результатом действий общества, с очевидностью свидетельствовала о том, что строительство спорных объектов не будет завершено ни к сроку – не позднее 01.07.2019, содержащемуся в кредитном договоре от 29.07.2013 № 131600 на дату составления акта проверки, ни в иные обозримые и разумные сроки. При этом, ООО «Птицефабрика Акашевская» располагало достаточно длительным сроком (более двух лет), в течение которого действующий разумно, осмотрительно и добросовестно получатель субсидии мог предпринять меры и действия по достижению цели и результата, являвшихся условием выделения субсидий.

Однако, такие меры и действия обществом предприняты не были; соглашение о продлении срока строительства объектов, определенного инвестиционным кредитным договором, заключено с банком после составления акта проверки в день выставления оспариваемого предписания. Иные меры в виде получения от банка одобрения выделения финансирования на достройку незавершенных строительством репродукторов, их расконсервирования, получения положительного заключения по проектной документации на строительство одного репродуктора и продления разрешения на его строительство, осуществлены после возврата ООО «Птицефабрика Акашевская» суммы выделенных субсидий, то есть после прекращения правоотношения, связанного с их выделением и использованием.

Ссылка Министерства на то, что вывод о совершении или не совершении спорного правонарушения может быть сделан только по формальному основанию истечения срока завершения строительства – до 31.03.2021, определенного дополнительным соглашением от 28.06.2019 № 131600/0034DS57, отклонена арбитражным судом, как неправомерная и необоснованная.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 267-О, суды должны исследовать фактические обстоятельства хозяйственной деятельности, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В связи с чем, вывод о доказанности нарушения, отраженного в предписании, сделан арбитражным судом исходя из анализа совокупности материалов и доказательств, собранных органом федерального казначейства в ходе проверки, и дополнительно представленных заявителем.

Ссылка заявителя на письмо Департамента экономики и государственной поддержки АПК Минсельхоза России от 02.09.2019 № 17/1852 не принята судом в качестве доказательства отсутствия спорного нарушения.

В указанном письме Департамент Минсельхоза России сообщил, что исходя из ситуации, описанной в обращении Министерства от 22.07.2019 № 05-63/416, Департамент Минсельхоза считает позицию УФК России по Республике Марий Эл о финансовых нарушениях по средствам федерального бюджета необоснованной (т.8, л.д. 108-115).

Однако, в соответствии с «Положением о Министерстве сельского хозяйства РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450, Минсельхозу России и его подразделениям не предоставлено полномочий по оценке законности и обоснованности ненормативных актов органов федерального казначейства и содержащихся в них выводов. Минсельхоз России не является лицом, участвующим в настоящем деле. Кроме того, мнение, изложенное в письме Департамента, основано исключительно на описании ситуации заявителем, без анализа и разбора аргументов, доказательств другой стороны спора.

Вручение приказа от 01.04.2019 № 96 заместителю министра ФИО9, на что ссылается заявитель, не признано арбитражным судом существенным нарушением процедуры проверки, влекущим незаконность оспариваемого предписания.

Акт выездной проверки от 27.05.2019 вручен министру сельского хозяйства и продовольствия РМЭ ФИО11 (т.3, л.д. 73-92); на данный акт Министерством поданы возражения от 06.06.2019 № 05-61/321, подписанные министром ФИО11 (т.1, л.д. 63-76); при вынесении предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства правовыми нормами не установлена обязанность вызова проверяемого лица для рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, руководитель заявителя был осведомлен о проводимой проверке и ее результатах, реализовал право на дачу объяснений и возражений по существу вменяемого нарушения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.6.1 «Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39, копия приказа о назначении выездной проверки предоставляется для ознакомления должностным лицам объекта контроля, а не исключительно его руководителю.

При таких обстоятельствах, предписание № 11 от 28.06.2019 об устранении нарушения пункта 6 статьи 130 БК РФ, пункта 12 Правил, приложение № 10 к постановлению № 717, пункта 2.4 Правил № 55, вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями органа казначейства, предусмотренными пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 28.06.2019 № 11.


Поскольку заявитель и ответчик по правилам подпункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании арбитражным судом не рассматривался.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 28.06.2019 № 11.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья /Ю.А. Вопиловский/