Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А55-16995/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



28 июня 2023 года

Дело №

А55-16995/2022


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "ЛВД"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина»;

общество с ограниченной ответственностью «ФАРМ МЕД»

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.04.2023

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023

от третьих лиц – не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛВД» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11 мая 2022г. по жалобе № 178-14860-22 /4 в части отказа в признании жалобы ООО «ЛВД» полностью обоснованной, признать жалобу ООО «ЛВД» обоснованной,

- признать недействительным пункт 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11 мая 2022г. по жалобе № 170-14860-22 /4, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений,

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛВД».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина», общество с ограниченной ответственностью «ФАРМ МЕД».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛВД" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области с жалобой на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» при проведении запроса котировок по объекту закупки: поставка шовного материала (извещение №0342200006522000065, начальная (максимальная) цена контракта – 999956,40 руб.). По мнению заявителя, его заявка была неправомерно отклонена.

Решением УФАС по Самарской области от 16.05.2022 (резолютивная часть оглашена 11.05.2022) по жалобе № 117-14860-22/4, жалоба заявителя признана частично обоснованной.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам арбитражного процессуального законодательства основанием для принятия судом решения о признании незаконным решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 14.04.2022 были опубликована котировочная заявка № 0342200006522000057, наименование объекта закупки - "Шовный материал" (начальная (максимальная) цена контракта - 999 254,40 руб.).

По окончании срока подачи заявок поданы 2 заявке на участие в закупке. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2022 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Заявка участка под номером 111793126 не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 указанного Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке:

- соответствует коду позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011, поскольку данный шовный материал содержит состав полиглактин 910, а не полигликолевую кислоту, как требуется извещением об осуществлении закупки).

По итогам размещения заказа был заключен Контракт № 762/22 от 16.05.2022 между ГБУЗ "СОКБ им.В.Д. Середавина" и ООО "ФАРММЕД".

Заявитель полагает, что его заявка была отклонена незаконно.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о закупке такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, и обеспечивают эффективное использование средств бюджетного учреждения, в том числе с учетом требований ст. 23 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 145).

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Часть 2 указанного статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Для осуществления уставной деятельности лечебного учреждения, т.е. для лечения, диагностики, реабилитации и др. должны закупаться и применяться медицинские изделия или изделия медицинского назначения (что одно и то же по смыслу), зарегистрированные в установленном порядке и имеющие регистрационное удостоверение, что соответствует требованиям Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что заявка ООО "ЛВД" не соответствует требованиям Закона о контрактной системе - на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 указанного Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке: Викрол у Футберга из полиглактина 910, а не из полигликолевой кислоты РУ ФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017. У ФУТБЕРГА Викрол имеет КТРУ 21.20.24.120-00000011.

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 03.11.2022 по делу № А55-117163/2022, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 и Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2023.

Указанными судебными актами установлено, что в соответствии с требованиями извещения описание объекта закупки сформировано с применением позиции КТРУ 21.20.24.120-00000033, которая содержит описание шовного материала - синтетическая рассасывающаяся нить, полученная из полигликолевой кислоты (PGA).

Данный состав материала необходим учреждению для проведения оперативных вмешательств с использованием рассасывающихся нитей, т.к. биодеградируемые и биосовместимые сополимеры на основе молочной кислоты полностью разлагаются на нетоксичные, участвующие в метаболизме вещества и обладают широко варьируемыми сроками, не вызывают аллергических и воспалительных реакций, при использовании их в качестве опорных элементов не требуются повторные операции.

При этом описание объекта закупки было сформировано с учетом и на основании информации, полученной по результатам исследований общедоступных источников, с целью уточнения параметров медицинских изделий.

Заказчиком путем сопоставления общедоступных данных были установлены несколько видов медицинских изделий, которые по основным характеристикам являются эквивалентными.

Постановлением № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту- КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с вышеназванными Правилами.

Формирование и ведение КТРУ осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок. Каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 вышеназванных Правил.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

Согласно извещению о проведении запроса котировок Заказчику требовалось: Шовный материал из полигликолевой кислоты. Заказчиком выбран код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000033.

Заявителем при подаче котировочной заявки было указано о предложении к поставке следующего медицинского изделия: Шовный материал из полигликолевой кислоты 21.20.24.120-00000033 Материалы шовные хирургические рассасывающиеся, в кассетах и отдельных упаковках, с атравматическими иглами и без игл, различных размеров, Викрол, Республика Беларусь. ООО "Футберг".

При этом участником закупки был указан состав материала, соответствующий требованиям извещения - политигликолевая кислота, сополимер лактида и гликолида.

Однако, в ходе рассмотрения заявок котировочной комиссией были выявлены недостоверные сведения в отношении заявленного шовного материала Викрол, ООО "Футберг" в части материала изготовления.

Так, в соответствии с инструкцией по применению заявленного шовного материала указано, что шовный материал Викрол изготовлен из ФИО3 910, что не соответствует заявленному показателю участника закупки и требованиям описания КТРУ.

Шовный материал из полигликолевой кислоты является плетеным стерильным рассасывающимся (путем гидролиза) материалом, состоящим из гомополимеризованных филаментов гликолевой кислоты.

При этом в отношении заявленного участником закупки товара Викрол ООО "Футберг" с учетом материала изготовления нити соответствуют другой код КТРУ, т.к. указанный материал не является материалом из полигликолевой кислоты, а является синтетическим полиэфиром, которому по описанию материала соответствует код КТРУ 21.20.24.120-00000011 (Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить).

Таким образом, судебными актами по делу № А55-16881/2022 установлено, что участником закупки был предложен в заявке товар, не соответствующий требованиям извещения, т.к. при подаче заявки участником закупки указаны недостоверные сведения в отношении предлагаемого шовного материала, в связи с чем, котировочная комиссия обоснованно отклонила его заявку.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А55-16881/2022, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в повторном доказывании не нуждаются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемее решение антимонопольного органа не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Бойко