Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А06-7461/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7461/2017
г. Астрахань
08 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08.12.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор"

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об отмене Постановления от 04.09.207 года и прекращении производства по делу №211-А-04-17,

при участии:

от заявителя: ФИО2, заместитель начальника юридического отдела, представитель по доверенности от 04.09.2017 года б/н;

от заинтересованного лица: ФИО3, ведущий специалист - эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти, представитель по доверенности №8 от 23 декабря 2016 года.

Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене Постановления от 04.09.207 года и прекращении производства по делу №211-А-04-17.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнила заявленные требования, и просила суд снизить размер штрафа по Постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 04.09.2017 года до 100.000 рублей, приложив доказательство финансовой нестабильности.

Судом данные уточнения приняты.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, с учетом уточнений, и просит суд снизить размер штрафа по постановлению от 04.09.2017 года до 100 тыс. руб..

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании оставил решение вопроса о снижении штрафа до 100 000 рублей на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

09.06.2017 ООО «Энерго-Арсенал» (далее также Заявитель, Общество) обратилось в Управление с жалобой на действия государственного заказчика - государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (далее также - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на устройство наружного освещения в местах концентрации ДТП на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Камызяк - Кировский в Камызякском районе Астраханской области на участке км 30+100-км 30+500 (с. Караульное), протяженностью 0,40 км реестровый (номер извещения:0825200001817000022) (далее — электронный аукцион), в которой сообщалось, что Заказчиком нарушены ч. 5, 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, а также неправомерно принято решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, рассмотрев 16.06.2017 жалобу Заявителя признала ее обоснованной. Решением Комиссии по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 16.06.2017 по делу №210-РЗ-04-17 (далее - Решение), принятым в результате рассмотрения жалобы Общества, в действиях Заказчика, выявлены нарушения ч 5, ч.13 ст. 70 Закона о контрактной системе, выразившееся, в том, что Заказчик в нарушение ч.5 ст. 70 Закона о контрактной системе не рассмотрел протокол разногласий направленный Обществом Заказчику 30.05.2017 и без своей подписи не разместил в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно не разместил в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания Общества. Таким образом, в нарушение ч.5, ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе Заказчик 01.06.2017 года составил протокол признания Общества уклонившимся от заключения Контракта, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании решения от 16.06.2017 по делу №210-РЗ-04-17 Заказчику, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» выдано предписание об устранении нарушений ч 5, ч.13 ст. 70 Закона о контрактной системе от 16.06.2017 по делу №210-РЗ-04-17 (далее - Предписание), в соответствии с которым Заказчику, предписано устранить допущенные нарушения ст.70 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на устройство наружного освещения в местах концентрации ДТП на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Камызяк-Кировский в Камызякском районе Астраханской области на участке км 30+100-км 30+500 (с. Караульное), протяженностью 0,40 км реестровый (номер извещения:0825200001817000022) с учетом решения Астраханского УФАС России от 16.06.2017 по делу № 210-РЗ-04-17.

Законность решения и предписания антимонопольного органа №210-РЗ-04-17 от 16.06.2017 года была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Астраханской области в рамках дела №А06-5025/2017.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.11.2017 года в удовлетворении требований Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" о признании и отмене решения и предписания антимонопольного органа №210-РЗ-04-17 от 16.06.2017 года отказано.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного, законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением в отношении Учреждения дела N211-А-04-17 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

25.08.2017 года антимонопольным органом в отношении заявителя составлен протокол N 211-А-04-17 об административном правонарушении в соответствии с вышеназванной квалификацией.

Постановлением от 04.09.2017 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с размером назначенного штрафа, Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как указано выше, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило не исполнение предписания в установленный срок (до 05.07.2017 года).

В соответствии с ч. 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" юридических лиц – пятисот тысяч рублей.

Суд, установив в действиях Учреждения состав данного административного правонарушения, вину Учреждения в его совершении, а также соблюдение процедуры его привлечения к административной ответственности, пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" к административной ответственности.

Заявитель, оспаривая постановление антимонопольного органа, просит суд о снижении размера административного штрафа в связи с тем, что Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" является государственным казенным учреждением, обладающим специальной правоспособностью как учреждение, финансируемое из бюджета Астраханской области, осуществляющее заключение и оплату государственных контрактов за счет бюджетных средств от имени субъекта Российской Федерации – Астраханской области.

Лимиты доводятся до ГКУ АО «Астраханьавтодор» министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в виде перечня мероприятий, строек и объектов в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 года №427-П.

Уведомление от 24.12.2017 года о лимитах бюджетных обязательств на 2017 года финансовый год и на плановый, утвержденное первым заместителем министра главного распорядителя бюджетных средств, не содержит расходов по оплате штрафов.

Являясь казенным учреждением, заявитель не имеет иных источников доходов, кроме бюджетных лимитов, не занимается деятельностью приносящей доходы, что подтверждается Уставом учреждения.

Между тем, частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В рассматриваемом случае, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлеченного к административной ответственности, являющегося бюджетным учреждением здравоохранения, а также то, что Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" правонарушение совершено впервые (обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 04.09.2017 года по делу №211-А-04-17 о привлечении Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 500.000 рублей до 100.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова