Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А46-11385/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11385/2017
26 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Омский завод полипропилена" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 21.07.2017 № 65/07-17, по 31.12.2017,

от заинтересованного лица – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Омский завод полипропилена" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Омску (далее – УМВД России по г.Омску) о признании решения об отказе в возврате излишне уплаченной суммы штрафов в размере 200 000 руб., изложенном в письме № 78/3-10/1 от 21.02.2017,  незаконным и обязании возвратить излишне уплаченную сумму штрафов в размере 200 000 руб.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Омский завод полипропилена" заявление поддержал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или же отложении судебного заседания не заявило.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указало, что излишне уплаченных сумм административных штрафов не установлено, правомерных оснований возврата какой-либо части уплаченных штрафов нет.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что постановлениями по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом N 18810055150001598484 от 07.10.2016, N 18810055150001598557 от 30.09.2016, N 18810055150001598565 от 27.12.2016 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за каждое правонарушение.

Общество уплатило административные штрафы в размере половины суммы наложенных штрафов – по 150 000 руб. по каждому постановлению, что подтверждается платежными поручениями N 2929 от 20.10.2016, № 2927 от 20.10.2016, № 2928 от 20.10.2016.

Вышеуказанные постановления ОГИБДД УМВД России по г.Омску были обжалованы. Решениями Советского районного суда г.Омска от 27.12.2016 по дела № 12-335/2016, № 12-332/2016, № 13-331/2016 постановления изменены, назначенные обществу размеры административного штрафа снижены до 125 000 рублей.

В связи с указанными обстоятельствами общество 25.06.2016 обратилось в административный орган с заявлением о возврате излишне оплаченного административного штрафа в размере 200 000 рублей (письмо № 211/14 от 07.02.2017).

Согласно представленному ответу от 21.02.2016 исх.№ 78/3-10/1 административный орган сообщил обществу о невозможности принятия решения о возврате излишне оплаченного административного штрафа. Из содержания ответа следует, в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, лицу, привлеченному к административной ответственности, предоставляется возможность оплаты половины суммы наложенного административного штрафа. Общество, воспользовавшись правом уплаты половины суммы административных штрафов в течение двадцати дней со дня вынесения постановлений освобождено законом от обязанности их исполнения после вступления в законную силу на основании положения части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решения Советского районного суда об изменении постановлений в части назначенных административных штрафов принято 27.12.2016 по истечении 20-дневного срока, установленного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, в связи с чем данная норма не имеет законных оснований быть примененной к исполнению постановлений, вступивших в законную силу 24.01.2017. По мнению административного органа, излишне уплаченных сумм административных штрафов не установлено, правомерных оснований возврата какой-либо части уплаченных штрафов нет.

Не согласившись с указанным отказом административного органа, изложенном в письме № 78/3-10/1 от 21.02.2017, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

К неналоговым доходам бюджетов, помимо иных, относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (пункт 3 статьи 41 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 6.2 пункта 1 статьи 46 БК РФ получателем сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения является субъект Российской Федерации.

Как указано в пункте 4 статьи 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете (пункт 2 статьи 20 БК РФ).

Главным администратором доходов бюджета по коду дохода - денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения является УМВД России по г.Омску.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок для возврата из федерального бюджета излишне уплаченных денежных средств и применительно к правоотношениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела, администратором доходов бюджета является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Омску, которое в силу статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, урегулированы нормами главы 31 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В статье 31.2 КоАП РФ предусмотрено обязательное исполнение вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 437-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При этом предусмотренное частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ право не лишает привлеченное к ответственности лицо обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в установленном законом порядке. В свою очередь, обжалование указанного постановления не лишает такое права уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа в сроки, установленные частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Применительно к настоящему делу, постановления по делу об административном правонарушении N 18810055150001598484 от 07.10.2016, N 18810055150001598557 от 30.09.2016, N 18810055150001598565 от 27.12.2016 были изменены судом общей юрисдикции со снижением размера административного штрафа, соответствующие решения суда обжалованы не были и вступили в законную силу. Таким образом, законным и обоснованным по данному делу об административном правонарушении был признан размер административного штрафа в 125 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует спорную сумму как излишне уплаченный штраф.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае предметом заявленных требований является оспаривание решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Омску об отказе возвратить излишне уплаченный административный штраф в сумме 200 000 рублей, изложенного в письме от 21.02.2017 № 78/3-10/1, как ненормативного правового акта.

С учетом изложенного, названный ненормативный акт подлежит признанию недействительным, как не соответствующий требованиям закона.

В соответствии с положениями статьи 13 ГК РФ способом восстановления нарушенного права в данном случае является возврат излишне уплаченных денежных средств.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.



В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, подлежат возложению на ответчика.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью "Омский завод полипропилена" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску  (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в возврате излишне уплаченной суммы штрафов в размере 200 000 руб., изложенное в письме № 78/3-10/1 от 21.02.2017, как несоответствующее закону.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Омский завод полипропилена" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 200 000 руб. излишне уплаченных штрафов.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Омский завод полипропилена" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 10.07.2017  № 2071.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева