Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А47-7720/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7720/2022
г. Оренбург
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола помощником судьи Шлыковым В.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным отказа Администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в лице главы Бродецкого сельского поселения - ФИО2 в подписании направленного 15.04.2022г. протокола общего собрания собственников земельных долей № 1 от 19.03.2022 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №56:21:0408005:8, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, АО "Бродецкое", земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:21:0408005, обязании Администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить допущенные незаконным отказом в подписании протокола от 19.03.2022 № 1 общего собрания собственников земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №56:21:0408005:8, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, АО "Бродецкое", земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:21:0408005 нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, третьи лица – ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа администрации в лице главы Бродецкого сельского поселения - ФИО2 в подписании направленного 15.04.2022г. протокола общего собрания собственников земельных долей № 1 от 19.03.2022 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №56:21:0408005:8, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, АО "Бродецкое", земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:21:0408005, обязании администрации устранить допущенные незаконным отказом в подписании протокола от 19.03.2022 № 1 общего собрания собственников земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №56:21:0408005:8, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, АО "Бродецкое", земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:21:0408005 нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает на то, что уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления не является лицом, уполномоченным проводить правовую экспертизу решения общего собрания собственников земельного участка, и, в связи с этим, не может отказаться от подписания протокола общего собрания по мотиву его недействительности.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений администрация указывает на нарушение порядка созыва общего собрания собственников земельного участка, на неучастие должностного лица органа местного самоуправления в проведении собрания. По указанным причинам протокол общего собрания главой администрации не подписан.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства 07.04.2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 304563809800023, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности - 01.11 "Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур".

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2023 года № КУВИ-001/2022-21828285,от 23.12.2022 № КУВИ-001/2022-228385241, земельный участок с кадастровым номером 56:21:0408005:8 поставлен на кадастровый учет 24.06.2011 года, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, АО "Бродецкое", земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:21:0408005, площадь: 2947000+/-15021 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности привлеченным к участию в деле третьим лицам: ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23.

ИП ФИО1 с 08.04.2011 года арендовал у каждого из собственников долей земельного участка с кадастровым номером 56:21:0408005:8 соответствующие доли на основании заключенных договоров аренды земельной доли.

Собственниками земельных долей спорного участка (арендодатели) и ИП ФИО1 (арендатор) 30.08.2017 года заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения при множественности лиц со стороны арендодателя, согласно пункту 1.1. которого арендодатели предоставляют в аренду свои доли в общей долевой собственности на земельные участки, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:21:0408005:8 площадью 2 947 000 кв.м.; договор заключен на 20 лет и вступает в силу с момента его подписания сторонами (пункт 1.2. договора).

ИП ФИО1 выступил инициатором проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0408005:8 19.03.2022 года в 11:00 по адресу: <...>, со следующей повесткой дня:

1) Избрание председателя и секретаря собрания участников долевой собственности;

2) Избрание уполномоченного лица от имени участников долевой собственности без доверенности действовать от имени участников долевой собственности при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и сроках таких полномочий.

Указанное извещение опубликовано ИП ФИО1 в газете "Сельские вести" № 8(11232) от 05.02.2022 года.

ИП ФИО1 главе администрации направлено уведомление № б/н от 10.03.2022 года о проведении 19.03.2022 года в 11:00 по адресу: <...>, общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0408005:8 с указанием повестки дня.

Письмом от 18.03.2022 года № 99 администрация уведомила заявителя о том, что обязанность по уведомлению участников общей долевой собственности о проведении общего собрания возложена на орган местного самоуправления.

Общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0408005:8 проведено 19.03.2022 года в 11:00 по адресу: <...>, результаты собрания оформлены протоколом № 1 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0408005:8.

Согласно протоколу общего собрания, председателем собрания избран ФИО1, секретарем собрания - ФИО24; ФИО24 избрана лицом, уполномоченным от имени участников долевой собственности без доверенности действовать от имени участников долевой собственности при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и сроках таких полномочий.

Глава администрации на общее собрание не явилась.

ИП ФИО1 обратился к главе администрации с заявлением от 11.04.2022 года № 1-22 о заверении протокола общего собрания № 1 от 19.03.2022 года.

Отказ главы администрации подписать протокол общего собрания № 1 от 19.03.2022 года послужил основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Фактически заявителем оспаривается бездействие администрации, выразившееся в неподписании протокола общего собрания № 1 от 19.03.2022 года.

Особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, установлены статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

На основании подпункта 6 пункта 3 статьи 14 Закона № 101-ФЗ участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения: о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.

Как следует из пунктов 1 и 2 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ, общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания (пункт 9 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (пункт 11 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ).

Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания (пункт 12 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ).

Из материалов дела следует, что глава администрации либо иное уполномоченное лицо администрации участие в организации и проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0408005:8 19.03.2022 года не принимали. Соответственно, не осуществляли полномочия по проверке надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям Закона № 101-ФЗ; по удостоверению полномочий присутствующих на собрании лиц; по обеспечению соблюдений требований Закона № 101-ФЗ к порядку проведения общего собрания; по разъяснению участникам долевой собственности их прав и обязанностей при проведении общего собрания.

Право на определение предмета и оснований заявленных требований (статьи 4, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) принадлежит истцу.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело, исходя из предмета заявленных исковых требований, и не вправе выходить за их пределы.

Предметом оспаривания по настоящему делу является отказ администрации подписать протокол № 1 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0408005:8 от 19.03.2022 года. В связи с чем, судебной оценке не подлежит бездействие администрации по неучастию уполномоченного должностного лица в организации и проведении 19.03.2022 года общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0408005:8.

Поскольку полномочия, указанные в пункте 10 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченным должностным лицом администрации не осуществлялись в связи с его неявкой на собрание, отказ главы администрации в подписании протокола № 1 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0408005:8 19.03.2022 года является правомерным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

ИП ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2022 года № 321 (копия).

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации после предоставления оригинала платежного документа от 30.05.2022 года № 321.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя на основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, выдав справку после предоставления оригинала платежного документа от 30.05.2022 года № 321.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша