Постановление от 1 декабря 2017 г. по делу № А50-29913/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6392/17

Екатеринбург 01 декабря 2017 г. Дело № А50-29913/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 г. Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Тороповой М.В., судей Татариновой И.А., Купреенкова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Копаневой М.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на решение Арбитражного суда Пермского края от 26.04.2017 по делу

№ А50-29913/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края. Материальный носитель видеозаписи приобщен к материалам дела.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – Багдасарян М.А. (доверенность

от 21.12.2016);

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Суворова Л.А. (доверенность от 09.01.2017).

От Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, администрации Кочевского муниципального района Пермского края поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителей. Данные ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) и федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата) о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 и обязании управление исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, государственное казенное учреждение Пермского края «Кочевское лесничество», Пермский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», администрация Кочевского муниципального района Пермского края (далее - Администрация), Панин Александр Васильевич.

Решением суда от 26.04.2017 (судья Гилязетдинова А.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 12.07.2017 (судьи Скромова Ю.В., Жукова Т.М., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение ими норм материального права.

Заявитель жалобы указал, что земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 с теми координатами, которые внесены в ЕГРН, накладывается на участки лесного фонда, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией, в связи с чем в той части, в которой он налагается на земли лесного фонда, он не может относиться к категории земель промышленности и иного специального назначения и ошибочно поставлен на кадастровый учет в указанной части с присвоением ему этой категории земель. По мнению заявителя, поскольку спорный земельный участок площадью 0,4800 га располагается в лесном фонде, входит в состав Кочевского лесничества, Кочевского участкового лесничества, на который имеется зарегистрированное право собственности Российской Федерации, данный участок должен быть поставлен на кадастровый учет и учитываться в соответствии с его назначением. Как полагает Министерство, им выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку признание


недействительным описания месторасположения границ спорного земельного участка, позволит исключить из оборота земли лесного фонда и устранит препятствия Российской Федерации в реализации своих полномочий в отношении принадлежащих ей земель лесного фонда. Заявитель указал, что исключение из ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка не нарушает права Панина А.В. и Администрации.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Росреестра, Кадастровая палата просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителей кассационных жалоб в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что постановлением Главы Кочевского района от 15.12.2004 № 315 утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 0,3 га под установку пилорамы вблизи д. Лягаево Кочевского сельсовета, администрации Кочевского района даны поручения предоставить земельный участок в аренду Панину А.В. сроком на 2 года.

По договору аренды от 22.12.2004 Администрация (арендодатель) предоставила Панину А.В. (арендатор) земельный участок в границах прилагаемого к настоящему договору плана земельного участка площадью

0,30 га, расположенный вблизи д. Лягаево.

По заявлению Панина А.В. и на основании постановления от 15.12.2004 № 315 подготовлено землеустроительное дело, проведено межевание границ участка, вычерчен план земельного участка и установлено, что общая площадь фактически занимаемого участка 4800 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151, уточненной площадью 4800 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Кочевский район, 400 м. по направлению на запад от д. Лягаево, поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки Администрации о постановке на государственный кадастровый учет от 31.01.2005, описания земельных участков от 31.01.2005, постановления главы Кочевского района Коми-Пермяцкого автономного округа от 15.12.2004 № 315.

От Панина А.В. 05.06.2007 в орган кадастрового учета поступила заявка об осуществлении кадастрового учета изменений в связи с уточнением границ и изменением площади земельного участка. К заявке прилагалось Описание земельного участка, выполненное закрытым акционерным обществом «Западно-Уральское землеустроительное предприятие» на основании землеустроительного дела от 05.06.2007 № 45/07-2 по межеванию земельного участка Панина А.В. В разделе «Описание границ» были указаны координаты поворотных точек границ и сведения об участках границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151.

На основании представленных Паниным А.В. документов органом кадастрового учета принято решение об учете изменений земельного участка: сведения об уточненной площади и границах земельного участка были внесены в Государственный земельный кадастр, действовавший на тот момент.


Администрация 28.04.2009 обратилась в Юрлинский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Пермскому краю с заявлением об изменении сведений о вышеуказанном земельном участке в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. К заявлению прилагалось постановление Главы Кочевского муниципального района Пермского края от 23.07.2008 № 358 «О предоставлении земельного участка в аренду», согласно кторому Панину А.В. земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4800 кв.м был предоставлен под размещение пилорамы.

По результатам рассмотрения заявления органом кадастрового учета принято решение об учете изменений земельного участка.

Панин А.В. 05.06.2012 обратился в Кадастровую палату с заявлением об устранении технической ошибки с целью внесения координат земельного участка.

К заявлению прилагалось землеустроительное дело от 05.06.2007 № 45/07- 2, на стр. 16 которого указаны координаты поворотных точек земельного участка. Кроме того, согласно акту о сдаче межевых знаков (стр. 19 землеустроительного дела) Нечаев Д.В. сдал на наблюдение за сохранностью Панину А.В. межевые знаки, расположенные на спорном земельном участке в количестве 4 шт.

По результатам рассмотрения представленных документов органом кадастрового учета выявлено, что в ГКН содержатся ошибочные сведения о земельном участке: тип площади «Декларированная», отсутствуют сведения о координатах точек границ земельного участка. На основании землеустроительного дела от 05.06.2007 № 45/07-2 тип площади земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 – «Уточненная», имеются координаты характерных точек границ земельного участка. По результатам проверки документов составлен протокол, согласно которому нарушений при проверке не выявлено, техническая ошибка в кадастровых сведениях исправлена, внесены изменения о типе площади и внесены сведения о характерных точках границ земельного участка.

Между Администрацией (арендодатель) и Паниным А.В. (арендатор) 05.10.2012 заключен договор аренды земельного участка № 740, согласно которому на основании постановления главы Кочевского муниципального района от 05.10.2012 № 676 в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 в границах прилагаемого к договору плана земельного участка, площадью 4800 кв.м из категории земли сельскохозяйственного назначения расположенный вблизи д. Лягаево Кочевского района, предоставленный под размещение пилорамы сроком на 11 месяцев с последующей пролонгацией.

На основании постановления Правительства Пермского края

от 26.02.2013 № 81-П земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,


безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок предназначен под размещение пилорамы. Указанные изменения учтены в ГКН.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Министерство указало, что согласно материалам лесоустройства, земельный участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151, площадью 0,48 га с теми характерными точками, которые внесены в ЕГРН, накладывается на участок лесного фонда в выделе

№ 28 лесного квартала 287 Кочевского участкового лесничества и в выделе 24 лесного квартала 289 Кочевского участкового лесничества, которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Заявитель указал, что фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151, принятого Панным А.В. в аренду и используемого им, не соответствует геодезическим координатам, содержащимся в ЕГРН, представив в обоснование данного обстоятельства заключение.

С учетом вышеизложенного Министерство просило признать недействительными сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 и обязать управления исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно положениям ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о


недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре к числу сведений об уникальных характеристиках земельного участка относятся, в том числе, сведения об описании местоположения и площади земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 25 Закона о кадастре, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 16, ст. 20 Закона о кадастре, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости подлежит кадастровому учету и может быть осуществлено органом кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иных лиц.

Из ч. 7 ст. 38 Закона о кадастре следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 1, 4, 5, 6 ст. 38 Закона о кадастре следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо


новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном ч. 1 ст. 39 Закона о кадастре случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона о кадастре, при ведении ГКН применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

Таким образом, земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в ГКН сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат его границ. Изменение уникальных характеристик влечет изменение объекта гражданских прав.

Судами установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 81:03:0803002:151 внесены в 2005 году, а сведения о местоположении его границ – в 2012 году, по заявлению Панина А.В. на основании описания земельного участка, выполненного открытым акционерным обществом «Западно-Уральское землеустроительное предприятие» на основании землеустроительного дела от 05.06.2007 № 45/07-2 по межеванию земельного участка Панина А.В.; в разделе «Описание границ» были указаны координаты поворотных точек границ и сведения об участках границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151; доказательств того, что внесенные в кадастр сведения не соответствуют описанию, в материалы дела не представлено.

Суды правомерно указали, что поскольку участок с кадастровым номером 81:03:0803002:151 передан Панину А.В. в аренду, признание недействительными сведений ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151 и исключение из ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 81:03:0803002:151, нарушит права арендатора, с учетом того, что существование земельного участка, имеющего кадастровый номер, но


без внесенных в ЕГРН сведений об описании местоположения посредством определения координат характерных точек, невозможно.

Кроме того суды исходили из того, что Министерством избран ненадлежащий способ защиты права, который не привет к восстановлению предполагаемого нарушенного права и, напротив, создаст правовую неопределенность относительно указанного недвижимого имущества.

Данный вывод также является верным, поскольку в рассматриваемом случае возможен спор о праве в отношении той части спорного земельного участка, которая имеет наложение на земли лесного фонда, либо о границах смежных земельных участков, который также относится к спорам о праве на недвижимое имущество. Между тем в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (глава 24 АПК РФ) не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, что соответствует правовой позиции, изложенной в п. 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Довод Министерства о том, что им избран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку спора о границах земельных участков не имеется, противоречит установленным судами фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для признания недействительными сведений о местоположении границ земельного участка и исключении этих сведений и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований Министерства.

Таким образом, суд кассационный суд находит выводы судов первой и апелляционной инстанций, с учетом конкретных обстоятельств спора, соответствующими имеющимся в деле доказательствам, сделанными с правильным применением норм материального права.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании указанных норм права, в части направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями

ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 26.04.2017 по делу

№ А50-29913/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Торопова

Судьи И.А. Татаринова

В.А. Купреенков