Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А47-11753/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11753/2021
г. Оренбург
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Бузулук Оренбургской области, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), уполномоченного участника договора простого товарищества "ПЕРВОМАЙЦЫ" ФИО2

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (г.Оренбург, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения и действия конкурсной комиссии Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 09.08.2021, отраженных в протоколе № 2 рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса по Лоту № 6: маршрут № 725 «Оренбург - Грачевка», № 726/Б «Оренбург - Курманаевка», Лоту № 29: маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту №31: маршрут № 809 «Оренбург-Ташла», в соответствии с конкурсной документацией от 04.06.2021, полученных результатов недействительными,

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу №056/10/18.1-932/2021 от 27.08.2021, недействительными действий комиссии по рассмотрению дела,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц индивидуального предпринимателя ФИО3 (Оренбургская область, Первомайский район, с.Сергиевка).


В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (до перерыва) – ФИО4, по доверенности от 30.12.2021,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (после перерыва) – ФИО5, по доверенности от 29.04.2022,

третьего лица (до перерыва) – ФИО6, по доверенности от 16.09.2021.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.04.2022 до 04.05.2022.


Индивидуальный предприниматель ФИО2, уполномоченный участник договора простого товарищества "ПЕРВОМАЙЦЫ" ФИО2 (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстрой Оренбургской области, организатор конкурса) о признании незаконными решения и действия конкурсной комиссии от 09.08.2021, отраженных в протоколе № 2 рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса по Лоту № 6: маршрут № 725 «Оренбург - Грачевка», № 726/Б «Оренбург - Курманаевка», Лоту № 29: маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту №31: маршрут № 809 «Оренбург-Ташла», в соответствии с конкурсной документацией от 04.06.2021, полученных результатов недействительными; к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее по тексту – антимонопольный орган, Оренбургское УФАС России) о признании незаконным решения по делу №056/10/18.1-932/2021 от 27.08.2021, недействительными действий комиссии по рассмотрению дела, а также об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что организатор конкурса необоснованно не допустил его к участию в конкурсе на организацию пассажирских перевозок по причине наличия задолженности по обязательным платежам, поскольку согласно имеющимся справкам налогового органа у него отсутствует задолженность, а антимонопольный орган при рассмотрении жалобы заявителя на действия организатора конкурса не исследовал вопрос о наличии или отсутствии такой задолженности, что привело к вынесению незаконного решения об отказе в удовлетворении жалобы.

Минстрой Оренбургской области в письменном отзыве на заявление ссылается на то, что после вскрытия конвертов с заявками им сделан запрос в налоговый орган, в ответ на который поступило сообщение от 07.07.2021 о наличии у заявителя задолженности по обязательным платежам по состоянию на 31.03.2021, в связи с чем ему обоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе.

Оренбургское УФАС России представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором ссылается на то, что день поступления заявки на участие в конкурсе от заявителя не является днем последнего завершенного отчетного периода, по состоянию на который конкурсная комиссия устанавливает наличие либо отсутствие задолженности. В рассматриваемом случае последним завершенным отчетным периодом является первый квартал 2021 года, в связи с чем организатор конкурса обоснованно не допустил заявителя к участию в конкурсе по причине получения сведений от налогового органа о наличии на данную отчетную дату у заявителя задолженности по обязательным платежам. Таким образом, антимонопольный орган не нашел оснований для удовлетворения жалобы заявителя на действия организатора конкурса.

Определением суда от 17.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ФИО3), который в представленном отзыве на заявление просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Организатором конкурса 04.06.2021 на официальном сайте размещено извещение о проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам на территории Оренбургской области, в том числе по:

- Лоту № 6: маршруты №725 «Оренбург - Грачевка», № 726/Б «Оренбург - Курманаевка»,

- Лоту № 29: маршрут № 639 «Уральский-Бузулук»,

- Лоту №31: маршрут № 809 «Оренбург -Ташла».

Согласно данному извещению срок подачи заявок – с 07.06.2021 по 07.07.2021, дата вскрытия конвертов 07.07.2021, дата рассмотрения заявок – 12.08.2021, подведение итогов конкурса – 20.08.2021.

Разделом 2 конкурсной документации установлены требования к участникам конкурса, в том числе подпунктом 4 пункта 14 установлено требование: отсутствие у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

07.07.2021 на официальном сайте организатором конкурса размещен протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, в соответствии с которым по Лоту №6 поступила одна заявка ИП ФИО2; по Лотам №29 и 31 – три заявки: ИП ФИО2, ИП ФИО2, уполномоченный участник простого товарищества, ИП ФИО3

Заявки заявителя датированы 23.06.2021, ИП ФИО3 02.07.2021.

Минстрой Оренбургской области сделал запрос в налоговый орган о наличии либо отсутствии задолженности по обязательным платежам, на который 08.07.2021 поступил ответ о наличии задолженности у ФИО2 по состоянию на 31.03.2021.

09.08.2021 на официальном сайте организатором конкурса размещен протокол №2 рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса, согласно которому ИП ФИО2, ИП ФИО2, уполномоченный участник простого товарищества не допущены к участию в конкурсе, ввиду не соответствия требованиям подпункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), подпункту 4 пункта 14 конкурсной документации, поскольку у участников имеется задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

По этому же основанию к участию в конкурсе не допущен и другой участник конкурса ИП ФИО3

Считая решение конкурсной комиссии незаконным, заявитель обратился в Оренбургское УФАС России с жалобой на указанное решение конкурсной комиссии.

По результату рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом 27.08.2021 (резолютивная часть объявлена 24.08.2021) принято решение о признании жалобы заявителя необоснованной.

Считая решение антимонопольного органа недействительным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В то же время, Минстрой Оренбургской области повторно объявил конкурс по вышеуказанным маршрутам, в котором принял участие ИП ФИО3, и по результатам которого в соответствии с протоколом №3 от 29.10.2021 рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса организатором конкурса решено выдать ИП ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам № 639 «Уральский-Бузулук» и № 809 «Оренбург -Ташла».


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Требования к участникам торгов установлены ст. 23 Закона N 220-ФЗ, в числе которых пунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая ряд требований к участникам закупки, императивно предусмотрел период, за который должна отсутствовать соответствующая задолженность, определив его, как "последний завершенный отчетный период".

Данное требование относится ко всем участникам в целях соблюдения принципа равноправия и справедливости.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 09.03.2016 N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области", постановлением правительства Оренбургской области от 06.02.2017 N 63-п, утверждено Положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 57 вышеуказанного Положения в течение пяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к электронным заявкам организатор конкурса направляет, в том числе с использованием региональной системы межведомственного взаимодействия, межведомственные запросы в другие государственные органы и организации в соответствии с их компетенцией о предоставлении сведений о претендентах, подавших заявки, необходимых для установления конкурсной комиссией соответствия заявок требованиям, установленным конкурсной документацией, пункту 18 этого Положения, а также с целью проверки достоверности информации, содержащейся в документах, представленных претендентом.

Как следует из материалов дела, при проверке заявок, поданных заявителем на участие в конкурсе, путем направления запросов в уполномоченные органы Минстроем Оренбургской области выявлено, что у заявителей имелась задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчетный период (по состоянию на 31.03.2021 за первый квартал 2021 года), что послужило основанием для отказа в допуске участников к участию в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров.

Доводы заявителя о том, что по состоянию на дату вскрытия конвертов у него отсутствовала задолженность по налогам и сборам за последний завершенный отчетный период, которым заявитель считает полугодие (поскольку заявки рассматривались в июле 2021 года), а не первый квартал 2021 год, отклоняются судом на основании того, что заявки заявителя датированы 23.06.2021 (т.е. последний завершенный отчетный период на указанную дату являлся 1 квартал 2021 года). Более того, поскольку заявка третьего лица датирована 02.07.2021, в целях обеспечения равенства участников конкурса, конкурсная комиссия делала запрос о наличии задолженности по последнему отчетному периоду на дату объявления конкурса (04.06.2021), которым также является 1 квартал 2021 года.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности выводов конкурсной комиссии о несоответствии заявок требованиям подпункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) и подпункта 4 пункта 14 конкурсной документации, поскольку у участников имеется задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

К аналогичным выводам пришел и антимонопольный орган при рассмотрении жалобы заявителя на решения и действия конкурсной комиссии, в связи с чем правомерно решением по делу №056/10/18.1-932/2021 от 27.08.2021 отказал заявителю в удовлетворении жалобы.

Кроме того, судом принимается во внимание и тот факт, что по маршрутам № 639 «Уральский-Бузулук» и № 809 «Оренбург -Ташла» состоялся иной конкурс, по результату которого третьему лицу выданы свидетельства на осуществление перевозок, в связи с чем в части указанных маршрутов имеется спор о праве, который не подлежит рассмотрению в административном порядке.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 руб. относятся на заявителя, поскольку ему отказано в удовлетворении требований, а излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. следует возвратить ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 16.09.2021 (операция 4437) государственную пошлину в сумме 300 руб., выдав справку на возврат после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Третьяков