Постановление от 6 ноября 2020 г. по делу № А31-4874/2019

165/2020-26382(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А31-4874/2019 06 ноября 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 03.11.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Бердникова О.Е., судей Новикова Ю.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.10.2020; ордер от 03.11.2020),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2020 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020

по делу № А31-4874/2019

по заявлению медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании обоснованными возражений на акт комплексной проверки и о признании немотивированным ответа на возражения

и у с т а н о в и л :

медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Костромской области (далее – Фонд) о признании возражений от 07.04.2019 № 233 на акт комплексной проверки Фонда от 27.03.2019

обоснованными, ответа Фонда от 04.09.2019 № 1233 на возражения Учреждения незаконным и немотивированным.

Решением суда от 20.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 решение суда оставлено без изменения.

Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, нарушили нормы процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, Фонд не доказал факт нецелевого использования Учреждением средств обязательного медицинского страхования при возврате полученных займов физическим и юридическим лицам. Анализ движения денежных средств свидетельствует о том, что Учреждение в целях воз- врата заемных денежных средств не привлекало средства обязательного медицинского страхования. Заявитель обращает внимание, что на счете, предназначенном для средств обязательного медицинского страхования, хранились и другие денежные средства, что не запрещено Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ); учет данных средств велся учреждением раздельно; возврат заемных средств осуществлялся исключительно за счет последующих займов.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и поддержана пред- ставителем в судебном заседании.

Фонд отзыв на кассационную жалобу не представил в суд округа; надлежащим обра- зом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечил яв- ку представителя в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Фонд провел внеплановую ком- плексную проверку Учреждения по вопросу соблюдения законодательства в области использования средств, поступивших на финансовое обеспечение территориальной програм- мы обязательного медицинского страхования, за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

В ходе проверки Фонд пришел к выводу о нецелевом использовании Учреждением средств обязательного медицинского страхования в сумме 4 785 178 рублей 54 копеек.

По результатам проверки составлен акт от 27.03.2019, согласно которому Учреждению предложено уплатить штраф на основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ в раз- мере 478 517 рублей 85 копеек.

Учреждение подало возражения на акт, которые оставлены Фондом без удовлетворения (письмо от 04.09.2019 № 1233).

В адрес Учреждения Фонд направил требование от 08.04.2019 № 15 об уплате сум- мы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа.

Посчитав, что возражения на акт комплексной проверки являются обоснованными, а ответ Фонда на возражения незаконным и немотивированным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 10, 13, 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федера-

ции, статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статьями 3, 14, 15, 20, 34, 39, 40, 44 Закона № 326-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.01.2011 № 15н «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования», приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении положений о контроле за дея- тельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» и учитывая правовые позиции, изложенные в определениях Кон- ституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О, от 04.12.2003 № 418- О, Арбитражный суд Костромской области счел доказанным факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и отказал Учреждению в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В пункте 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полу- ченные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями осуществляется фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования терри- ториальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее – Положение № 73).

Согласно пункту 2 Положения № 73 территориальный фонд проводит проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно- правовой формы; индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной медицинской практикой.

В силу пункта 3 Положения № 73 проверки проводятся работниками контрольно- ревизионных подразделений территориального фонда и (или) иных структурных подразде- лений территориального фонда в целях предупреждения и выявления нарушений норм, установленных Законом № 326-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за- конами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 73 проверки проводятся по месту нахож- дения медицинской организации (или по месту фактического осуществления ее деятельности).

При проведении комплексной проверки рассматривается совокупность вопросов, связанных с использованием средств обязательного медицинского страхования за опреде- ленный период деятельности медицинской организации.

По результатам проверки составляется акт проверки (пункт 21 Положения № 73).

Акт проверки состоит из заголовочной части, содержательной части, заключитель- ной части и заверительной части.

Согласно пункту 21.3 Положения № 73 заключительная часть акта проверки вклю- чает обобщенную информацию о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений и недостатков и сроков их устранения или сроков представления плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

При выявлении фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использован- ных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

Из анализа приведенных норм следует, что акт проверки – это итоговый документ, составленный по результатам проверки, который содержит в себе выводы, на основании которых Фонд устанавливает и подтверждает в действиях проверяемого лица нецелевое использование бюджетных средств, содержит властно-распорядительные предписания, обязательные к применению и является основанием для выставления требования о возврате бюджетных средств, использованных не по назначению.

Изучив заявление Учреждения о признании обоснованными возражений на акт проверки и признании незаконным и немотивированным ответа Фонда на возражения, суды пришли к не противоречащему материалам дела выводу, что данные требования, по суще- ству, сводятся к оспариванию заявителем акта проверки Фонда от 27.03.2019 и подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что Учреждение является некоммерческой организацией, создан- ной для осуществления деятельности в области здравоохранения, в том числе в рамках программы обязательного медицинского страхования, а также для осуществления образо- вательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В ПАО КБ «Авангард» у Учреждения имеются два расчетных счета: № 40703810447100000974 для расчетов по средствам обязательного медицинского страхования и № 40703810247100000983 для расчетов по средствам, полученным от иной прино- сящей доход деятельности.

В проверяемом периоде Учреждение на основании договоров краткосрочного бес- процентного займа получало денежные средства от физических и юридических лиц; денежные средства по договорам займа поступали на расчетный счет по учету средств обязательного медицинского страхования и в кассу Учреждения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупно- сти и взаимосвязи, в том числе договоры краткосрочного беспроцентного займа, платеж- ные поручения, приходные кассовые ордеры, бухгалтерские справки, а также анализ дви- жения денежных средств и их возврата по расчетному счету для учета средств обязательного медицинского страхования за спорный период, суды установили, что возврат займов Учреждением осуществлялся из средств обязательного медицинского страхования, что, в

свою очередь, подтверждает вывод Фонда о нецелевом использовании средств в размере 4 785 178 рублей 54 копеек.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы не противоречат материалам дела и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оцен- ку; эти доводы не опровергают сделанных судами выводов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае осно- ваниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не уста- новлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу № А31-4874/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Е. Бердников

Судьи Ю.В. Новиков Т.В. Шутикова