Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А53-17581/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«02» ноября 2023 года Дело № А53-17581/23

Резолютивная часть решения объявлена «26» октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «02» ноября 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;



установил:

общества с ограниченной ответственностью «ВЕС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Донну, Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованные лица) с заявлением об отмене постановления от 03.05.2023 № 713/23 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 29.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 24.07.2023 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку представителя обеспечил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

12.03.2023 года в 10:57 по адресу: <...> ООО «Вес» установлено нарушение Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 г. № 239, которое выразилось в следующем: допущена стоянка транспортного средства с гос.номсром <***> на территории, занятой зелеными насаждениями.

Выявленное квалифицировано административным органом в качестве нарушения требований п.п. 6 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 № 1024 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС).

Постановлением от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении № 713/23 общество с ограниченной ответственностью «ВЕС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона № 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «ВЕС» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что заявитель не был уведомлен заинтересованным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры административного производства. Материалами дела не подтверждается факт совершения административного правонарушения. В представленном протоколе об административном правонарушении от 19.04.2023 № 1024 не содержится сведений о применении заинтересованным лицом фото и иной съемки, скриншот с изображением неустановленного программного обеспечения, приложенный к материалам настоящего дела, не содержит какой-либо даты, не содержит указаний на населенный пункт, не содержит отметку с обозначением места расположения транспортного средства на указанном изображении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 4.4 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило нарушение обществом Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением городской Думы от 21.02.2012 № 239.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования п.п. 6 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239.

В соответствии с п.п. 6 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 г. № 239 на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещается: проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта.

Из представленных в материалы административного дела фотоматериалов следует, 12.03.2023 года в 10:57 по адресу: <...> ООО «Вес» допущена стоянка транспортного средства с гос.номсром <***> на территории, занятой зелеными насаждениями.

Указанное подтверждается протоколом об административных правонарушениях от 19.04.2023 № 1024, фотографиями транспортного средства (л. д. 37), скриншотом карты (л. д. 36), карточкой учета транспортного средства (л .д. 35). В представленных фотографиях четко виден гос. рег. номер транспортного средства. Карточка учета транспортного средства подтверждает, что транспортное средство с гос. рег. номером <***> принадлежит ООО «Вес».

С учетом указанных обстоятельств, заявителем не соблюдены Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону № 239, что подтверждается представленными в материалы дела документами и сведениями.

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону № 239 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Довод заявителя о ненадлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 161.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В определении ВАС РФ от 01.08.2013 № ВАС-3563/13 по делу № А73-15103/2012 изложена правовая позиция о том, что, распечатка с официального сайта «Почты России», содержащая информацию о том, что адресатом получено почтовое отправление с номером почтового идентификатора, который был присвоен при отправлении извещения, является информацией о получении уведомления.

Юридическим адресом заявителя согласно выписке из ЕГРЮЛ является: 344016, <...>.

В целях извещения заявителя о времени и месте составления протокола в его адрес направлено уведомление почтовым отправлением 82300005872340, что подтверждается списком почтовых отправлений от 04.04.2023 № 9354404. Почтовое отправление 82300005872340 направлено по юридическому адресу заявителя. В информации по отправлению 82300005872340 (л. д. 33) указано, что тип отправления «административное заказное письмо».

Согласно данным, содержащимся в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 82300005872340 (информация по отправлению 82300005872340), 04.04.2023 осуществлена неудачная попытка вручения; 12.04.2023 - почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В целях извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в его адрес направлено уведомление почтовым отправлением 82300005912633, что подтверждается списком почтовых отправлений от 20.04.2023 № 9424684. Почтовое отправление 82300005912633 направлено по юридическому адресу заявителя. В информации по отправлению 82300005912633 (л. д. 18) указано, что тип отправления «административное заказное письмо».

Согласно данным, содержащимся в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 82300005912633 (информация по отправлению 82300005912633), 20.04.2023 осуществлена неудачная попытка вручения; 28.04.2023 - почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений на момент рассмотрения административным органом вопроса о привлечении к административной ответственности регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, действовавших в спорный период.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При этом, вторичное извещение адресата не производится.

Судом установлено, что при возврате в адрес отправителя почтовых отправлений № 82300005872340 и № 82300005912633 срок хранения почтовых отправлений разряда «административное» и возврата его в административный орган по истечении срока хранения (7 дней) органом почтовой связи не нарушен.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 3563/13, поскольку заказному письму присваивается идентификационный номер, то администрация могла отследить его вручение (либо невручение) адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия «Почта России». Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления.

Указанные отправления направлены посредством почтовой службы Национальная почтовая служба, на официальном сайте которой также имеется информация об отслеживании почтовых отправлений.

Таким образом, заявитель считается надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В данном случае отсутствие на дату рассмотрения дела возвращенного органом почтовой связи конверта, не свидетельствует об отсутствии у администрации доказательств извещения общества, поскольку на дату рассмотрения дела административная комиссия располагала сведениям сайта «Национальная почтовая служба» о том, что корреспонденция с уведомлением возвращена в адрес отправителя в связи с тем, адресат не явился в отделение почтовой связи для получения корреспонденции.

Таким образом, процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена.

Данная позиция подтверждается устойчивой судебной практикой, в том числе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021 по делу № А53-24672/2020.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., что соответствует санкции части 1 статьи 4.4 Закона № 273-ЗС.

Вместе с тем, при оценке законности оспариваемого постановления в части установления меры ответственности суд учитывает, что 26.03.2022 принят Федеральный закон № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ), который вступил в силу 6 апреля 2022 года и затрагивает правоотношения относящиеся к предмету рассматриваемого спора.

Так введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция вмененной нормы предусматривает влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей.

Обществу назначено наказание в размере 40 000 руб., при этом на часть 1 статьи 4.4 Закона №273-ЗС не распространяется ограничение, предусмотренное частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, применяя положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, в настоящем случае размер административного штрафа для общества может составлять от 20 000 руб. до 50 000 руб.

Оспариваемое постановление вынесено 03.05.2023, то есть после введения статьи 4.1.2 в КоАП РФ, следовательно, то обстоятельство, что на общество распространяются положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно было учитываться администрацией при назначении обществу административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в настоящем случае назначение административного штрафа в размере, превышающем 20 000 руб., является незаконным, в указанной части оспариваемое постановление подлежит признанию отмене, а размер штрафа подлежит снижению до 20 000 руб.

Представленная позиция подтверждается устойчивой судебной практикой, в том числе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А53-9916/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 03.05.2023 по делу об административном правонарушению № 713/23 в части назначения административного штрафа в размере 20 000 руб. Снизить размер административного штрафа до 20 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья М. А. Малыгина