Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А73-7656/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7656/2021
г. Хабаровск
16 июля 2021 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 21.05.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

В установленный судом срок от ФГУП «РТРС» поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 09.07.2021г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.07.2021г. от ФГУП «РТРС» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-7656/2021.

Изучив материалы дела, суд установил.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», расположено по адресу: 129515, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1027739456084, ИНН-7717127211.

На основании лицензий от 27.12.2016г. № 158151, от 04.09.2018г. № 166992, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ФГУП «РТРС» оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для передачи голосовой информации. Срок действия лицензии – до 27.12.2021г., а также телематические услуги связи, срок действия лицензии до 04.09.2023г.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю поступила информация (вх. № 80/ро/2/701 от 08.04.2021г.) о нарушении ФГУП «РТРС» пунктов 9 лицензий № 158151, № 166992, выразившееся, в невыполнении требований п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.п. «б» п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008г. № 6, п.п. «а», «в», «г», «д», «з», «м» п. 4.4 Правил применения оборудования систем коммуникации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, часть III Правил применения оборудования коммуникации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 16.04.2014г. № 83.

В ходе проверки должностным лицом Управления Роскомнадзора по ДФО сделан вывод, что ФГУП «РТРС» на территории Хабаровского края в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» нарушило пункт 9 лицензий № 158151, № 166992.

11.05.2021г. должностным лицом Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО1 в отношении ФГУП «РТРС» составлен протокол № АП-27/04/696 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 22.04.2021г. № 6480-04/27 по юридическому адресу ФГУП «РТРС» заказным письмом с уведомлением.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФГУП «РТРС» ФИО2, действующий по доверенности от 24.12.2020г. № 7, который получен им 11.05.2021г. под роспись.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «РТРС» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи, Федеральный закон № 126-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктами 2, 4 статьи 64 Закона о связи установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий; порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008г. № 6 сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность:

передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «г», «д», «з», «м» пункта 4.4 Правил применения оборудования систем коммуникации, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014г. № 83 - Обработку всех пакетов данных, поступающих на интерфейсы подключения технических средств ОРМ к сети передачи данных, с целью передачи в ИС БД ОРМ статистической информации и содержимого сообщений пользователей услугами связи, отбора и передачи на ПУ информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, в процессе установления соединений и (или) передачи сообщений электросвязи, в соответствии с заданными с ПУ следующими параметрами контроля:

постоянный IP-адрес (IPv.4; IPv.6);

имя учетной записи пользователя, используемое для идентификации пользователя услуг связи при доступе к сети передачи данных и телематическим услугам связи, в том числе с использованием служебных символов «* и "?", где "*" - обозначает произвольную последовательность символов, а "?" - обозначает один произвольный символ;

электронный почтовый адрес для всех почтовых сервисов с применением протоколов SMTP, POP3, IMAP4, не использующих средства защиты информации, включая криптографические;

электронный почтовый адрес сервисов Web-mail, в том числе mail.ru, yandex.ru, rambler.ru, gmail.com, yahoo.com, aport.ru, rupochta.ru, hotbox.ru, не использующих средства защиты информации, включая криптографические;

идентификатор вызываемого и вызывающего пользователя услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

идентификатор служб обмена сообщениями, включая ICQ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 9 лицензий № 158151, № 166992 лицензиат обязан реализовывать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В целях реализации ФГУП «РТРС» лицензионных услуг связи по лицензиям № 158151, № 166992 в ноябре 2017 года с УФСБ России по Хабаровскому краю был согласован и утвержден «План мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных телематических служб на территории Хабаровского края» (далее - План ТС ОРМ) со сроком исполнения декабрь 2018 года.

В ходе проведения неоднократных испытаний выявлено, что мероприятия предполагающие монтаж и настройку ТС ОРМ, а также их испытание на соответствие требованиям Правил применения оборудования систем коммутации, оператором связи в срок до декабря 2018 года не выполнены.

Таким образом, ФГУП «РТРС» на территории Хабаровского края в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» нарушило пункт 9 лицензий № 158151, № 166992.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «РТРС» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к ответственности.

ФГУП «РТРС» не представлено доказательств выполнения в полной мере Плана мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных телематических служб на территории Хабаровского края, как на момент проверки, так и при рассмотрении дела в суде.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ - при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Судом установлено, что правонарушение выявлено – 15.04.2021г.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1,4.1.1, 4.2, 4.3, 4.5, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН-1027739456084, ИНН-7717127211, адрес: 129515, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко