Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А51-24074/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24074/2019
г. Владивосток
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А.Ветвицким,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имидж-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.05.2019)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

о признании незаконным и отмене решения № 51/4496 от 17.09.2019;

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2020, диплом;

от инспекции – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Имидж-1» (далее - заявитель, общество, ООО «Имидж-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ГЖИ, инспекция) № 51/4496 от 17.09.2019.

Инспекция, надлежащим образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, представителей не направила. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Заявитель требования поддержал, считает, что не должен представлять документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015, а именно протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и обязательные приложения к протоколу, поскольку общество после истечения срока договора управления уже не является участником правоотношений по управлению домом.

Инспекция по тексту отзыва указала, что собственниками помещений многоквартирного дома № 70А по ул. Урицкого в г. Уссурийске не выбран иной способ управления многоквартирным домом. Доказательств надлежащего извещения собственников о расторжении договора управления в одностороннем порядке не представлено, как и сведений о собрании собственников по вопросу расторжения договора.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.09.2009 между обществом с ограниченной ответственностью «Имидж-1» и собственниками многоквартирного жилого дома № 70А по ул. Урицкого в г. Уссурийске заключен договор на управление многоквартирным домом.

Согласно пункту 7.1 договора договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, с 01.09.2009 и действует в течение 1 года.

Договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок, если за 3 месяца до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его расторжении (пункт 7.2 договора).

В соответствии с пунктом 7.3 договора настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

27.05.2019 ООО «Имидж-1» направило в адрес собственников МКД № 70А по ул. Урицкого г. Уссурийска уведомление о расторжении договора на управление многоквартирным домом от 01.09.2009 с 01.09.2019 в связи с отсутствием возможности продлить договор на следующий календарный срок.

06.09.2019 общество подало в инспекцию заявление об исключении МКД № 70А по ул. Урицкого г. Уссурийска из реестра лицензий в связи с истечением срока действия договора.

Письмом от 17.09.2019 № 51/4496 инспекция отказала в исключении МКД № 70А по ул. Урицкого г. Уссурийска из реестра лицензий, сославшись на положения приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» (далее – Порядок №938-пр), а именно пунктов 2 и 3, подпункта а пункта 5 Порядка.

Посчитав отказ инспекции незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения общества, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Согласно статье 198 ЖК РФ сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3).

В соответствии с пп.1, 2 Порядка № 938/пр настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В силу п. 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса); г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Согласно пп «а», «б» п.5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 161, частям 1, 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из выбираемых собственниками помещений в многоквартирном доме способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией, с которой заключается договор в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами на срок: не менее чем один год, но не более чем пять лет (часть 1 статьи 162 Кодекса); не менее чем один год, но не более чем три года (части 4 и 13 статьи 161 Кодекса); не более чем три месяца (часть 14 статьи 161 Кодекса).

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенного положения при заявлении одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия договор не продлевается, что отвечает принципу свободы договора, предусмотренному статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1).

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Окончание срока действия договора управления многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации требует внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, иной закон не предусматривают, что при прекращении действия договора управления в указанном случае на управляющую организацию (лицензиата) возлагается обязанность по управлению многоквартирным домом до выбора иной управляющей организации либо дня возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом у других лиц (например, при изменении способа управления многоквартирным домом). Следовательно, такой лицензиат, не являясь участником последующих правоотношений по управлению многоквартирным домом, не должен располагать документами, предусмотренными подпунктами пункта 3 Порядка, и представлять их вместе с заявлением о внесении изменения в реестр лицензий.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (статья 200) прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами может иметь место и в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием (статья 199), когда лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня, определенного в пунктах 1 - 4 части 3 статьи 200 Кодекса.

Используемая в пункте 3 Порядка юридическая техника, вводя общее императивное предписание «к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:», ясно и недвусмысленно не разграничивает основания для внесения изменений в реестр лицензий, а также объем обязанностей различных лицензиатов, обращения которых могут быть связаны не только со случаями прекращения договора управления многоквартирным домом, но и с заключением или расторжением такого договора.

При этом согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного порядка. В свою очередь, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов (подпункт «а» пункта 9 Порядка).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на ООО «Имидж-1», деятельность по управлению многоквартирного дома которого прекращена в связи с окончанием срока действия договора, не может возлагаться обязанность по представлению документов, перечисленных в вышеуказанных пунктах Порядка № 938/пр.

Данная позиция подтверждена решением Верховного Суда РФ от 13.08.2019 № АКПИ19-474.

Таким образом, суд считает, что обществу необоснованно отказано во внесении изменений в реестр лицензий, в связи с чем оспариваемое решение государственной жилищной инспекции Приморского края № 51/4496 от 17.09.2019 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, на основании чего суд в порядке части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет заявленные требования.

Довод инспекции о том, что собственниками многоквартирного дома № 70А по ул. Урицкого в г. Уссурийске не выбран иной способ управления многоквартирным домом, не имеет значения для настоящего дела, жильцы многоквартирного дома заблаговременно извещены заявителем о прекращении договора управления.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

С учетом изложенного, суд возлагает на инспекцию обязанность внести соответствующие изменения в реестр лицензий субъекта РФ в отношении ООО «Имидж-1» в соответствии с его заявлением.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Приморского края от 17.09.2019 № 51/4496 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Приморского края внести соответствующие изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Имидж-1» в соответствии с заявлением общества от 06.09.2019.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Имидж-1» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяН.ФИО3