Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А32-21581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-21581/2020


Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2020

Полный текст решения изготовлен 22.10.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «Росмонтаж», г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Муниципальное образование г. Новороссийск, г. Новороссийск,

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в продлении срока пользования недрами по лицензии на право пользования недрами КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000 года, выраженный в уведомлении об отказе вынесения изменений в условия лицензии на право пользования участком недр от 17.03.2020 исх. № 202-03.5-10-7032/20,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от заинтересованных лиц: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Росмонтаж», г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>), о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в продлении срока пользования недрами по лицензии на право пользования недрами КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000 года, выраженный в уведомлении об отказе вынесения изменений в условия лицензии на право пользования участком недр от 17.03.2020 исх. № 202-03.5-10- 7032/20.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 08.10.2020 до 09 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 08.10.2020 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Росмонтаж» (далее также – общество, заявитель) являлось обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000 с целевым назначением «на разведку и добычу толстоплитчатых песчаников при разработке открытым способом участка Надежный месторождения «Гузова гора» (далее - лицензия).

Данная лицензия удостоверяет право общества осуществлять добычу полезных ископаемых.

Срок окончания действия лицензии до 01.02.2020.

Общество в январе 2020 года обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии в части продления сроков пользования недрами до 1 февраля 2065 года.

Уведомлением от 17.03.2020 исх. № 202-03.5-10-7032/20 административный орган отказал во внесении изменений в условия лицензии и не продлил срок пользования недрами по лицензии.

Отказ административного органа мотивирован недостаточностью данных для технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых на срок продления - 45 лет и нарушением условий лицензии, выразившимся в не сдаче обществом статистической отчетности по форме «5 ГР» за 2019 год.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие в области недропользования, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Из абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах следует, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен в статье 10.1 Закона о недрах. Данная статья содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования недрами.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Таким образом, возможность продления срока действия лицензии по инициативе владельца лицензии возможно только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах.

Как следует из материалов дела общество в январе 2020 года обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии в части продления сроков пользования недрами до 1 февраля 2065 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 N 1058 утвержден Порядок внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр (далее - Порядок N 1058), определяющий правила внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка N 1058 для внесения изменении в условия лицензии пользователем недр подается заявление с приложениями, содержащими:

обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней;

сведения о выполнении условий пользования участком недр на момент подачи заявления;

сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом министерства от 23.09.2013 N 1523, для получения государственной услуги заявитель представляет заявление, а также приложения, содержащие сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, и наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если изменения требуют наличия таких возможностей.

Заявочные материалы общества были рассмотрены 20.02.2020 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участком недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского каря, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участка недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории краснодарского края, утверждённой приказом министерства от 30.09.2015 № 1585 (далее - рабочая группа).

По результатам заседания рабочей группы установлено, что внесение изменений в условия лицензии на пользование участком недр местного значения не отвечает условиям и требования, установленным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Как указывает министерство в своем отказе, согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно статье 7 Соглашения об условиях разведки с одновременной добычей толстоплитчатых песчаников при открытой обработке участка нежный месторождения «Гузова Гора» Владелец лицензии обязан представлять отчётность в Краснодарский краевой комитет по геологии и использованию недр («Кубаньгеолком») и органы статистики.

В соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № НО «Об утверждении статистического инструментария для организации министерством природных ресурсов России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» ежегодно до 5 февраля года следующего за отчётным периодом, юридические лица, их обособленные подразделения - пользователи недр, ведущие разработку месторождений предоставляют органу, осуществляющего государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (далее — отчётность по форме «5ГР»).

Судом установлено, что к заявлению о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного назначения обществом была приложена копия формы № 5-ГР «Сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2018 г., которая была сдана в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, Краснодарский филиал Федерального Бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу», Министерству природных ресурсов Краснодарского края.

Согласно постановлению Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» юридические лица, их обособленные подразделения - пользователи недр, ведущие разведку и разработку месторождений, по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождения обязаны предоставить отчетность по форме 5-гр не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным.

В соответствии с постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» отчетность представляют юридические лица, их обособленные подразделения - пользователи недр, ведущие и разработку месторождений, по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений:

- органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики;

- территориальному органу Госгортехнадзора России;

- территориальному геологическому фонду;

- Российскому федеральному геологическому фонду МПР России;

- МПР России - Госкомстату России (по согласованной программе).

Таким образом, отчетность по форме «5-гр» за 2019 год заявитель обязан сдать не позднее 5 февраля 2020 года.

В судебном заседании заявителем была представлена в материалы дела отчетность по форме 5 ГР за 2019 г., которая согласно входящему штампу была сдана в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 24 января 2020 года, Краснодарский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу».

Между тем, на дату рассмотрения заявления, обществом отчетность по форме «5-ГР» за 2019 г. в Министерство природных ресурсов Краснодарского края не представлена, кроме того по состоянию 09.06.2020 как указывает Министерство обществом отчетность «5-ГР» так и не сдана, доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Из абзаца третьего статьи 10 Закона «О недрах» следует, что участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен в статье 10.1 Закона о недрах. Данная статья содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования недрами.

В предоставленных обществом материалах комиссией установлено недостаточно данных для технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр для продления лицензии на 45 лет.

Таким образом, внесение изменений в условия лицензии на пользование участком недр местного значения не отвечает условиям и требованиям, установленным действующим законодательством.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2020 N Ф08-7019/2020 по делу N А32-46117/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.08.2019 Ф05-14155/2019 по делу N А41-105/2019, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу № А33-12096/2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко