Решение от 25 января 2021 г. по делу № А08-9987/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-9987/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Сапроновой Е. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации: Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН7715033007)

к администрации муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица: ФГКУ «Военный комиссариат Белгородской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истцов: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа ФИО2 в интересах Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области, просил суд:

признать сделку по регистрации права собственности муниципального района "Ракитянский район" на нежилое административное здание военного комиссариата Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области – общей площадью 263,7 кв.м, кадастровый номер 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...> недействительной как противоречащей закону;

признать право собственности муниципального района " Ракитянский район" на нежилое административное здание военного комиссариата Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области – общей площадью 263,7 кв.м, кадастровый номер 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>, незаконным;

признать право собственности Российской Федерации на нежилое административное здание военного комиссариата Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области – общей площадью 263,7 кв.м, кадастровый номер 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>;

признать право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на нежилое административное здание военного комиссариата Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области общей площадью 263,7 кв.м, кадастровый номер 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования, просил признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание общей площадью 263,7 кв. м, с кадастровым номером 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>; признать право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на нежилое здание общей площадью 263,7 кв. м, с кадастровым номером 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>.

На основании ст. 49 АПК РФ, уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Заместитель военного прокурора Западного военного округа, представители Министерства обороны РФ, ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, администрации муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области, ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Администрация муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области, Министерство обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» в представленных ранее отзывах полагают исковые требования подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определившее права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121 - 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив в силу ст. 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что военный комиссариат Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области на основании договора безвозмездного пользования от 13.03.2015 г., занимает административное здание площадью 263,7 кв.м, кадастровый номер 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>.

Данное здание военного комиссариата Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области используется с 1910 года.

19.12.2003 года в отношении спорного объекта недвижимости был изготовлен технический паспорт.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2004 г. серия 31-АА № 648488 на основании постановления главы местного самоуправления Ракитянского района Белгородской области от 10.12.2004 г. № 757 право собственности на вышеуказанное нежилое здание площадью 263,7 кв. м с кадастровым номером 31:11:1205:001:0014:10799/01/16:1001/А зарегистрировано за муниципальным образованием «Ракитянский район» Белгородской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.12.2004 г. сделана запись регистрации.

По мнению истца, государственная регистрация права собственности на здание противоречит законодательству и нарушает законные интересы Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со ст. 1 и 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на прокуратуру возложена обязанность осуществлять надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, поэтому прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со ст. 52 АПК РФ.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 17.12.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, государства.

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" и пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 N 473 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе" на военных прокуроров возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, а также предписано рассматривать участие в арбитражном процессе как действенное средство укрепления законности сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Приложением N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в данном Приложении, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 раздела 2 Приложения 1 к названному Постановлению к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относится и имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Исходя из изложенного, спорное здание изначально не могло быть передано в муниципальную собственность.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации (согласно ранее действовавших Положений о военных комиссариатах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 N 979, Указами Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1372, от 01.09.2007 N 1132, пункта 4 действующего Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1609 от 07.12.2012).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил следующее.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58).

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59).

Факт пользования Военным комиссариатом Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области указанным зданием подтверждается договором безвозмездного пользования от 13.03.2015 года.

Факт использования спорного объекта недвижимости Военным комиссариатом Ракитянского, Борисовского, Грайворонского и Краснояружского районов, г. Грайворон Белгородской области на момент разграничения государственной собственности подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Доказательств выбытия спорного здания из владения и пользования военного комиссариата на момент разграничения собственности в соответствии с Постановлением N 3020-1, либо передачи здания в муниципалитет, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено. Непрерывное в течение длительного времени использование здания военным комиссариатом для осуществления возложенных на него задач является достаточным основанием считать здание имуществом вооруженных сил.

Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу пунктов 3 и 5 статьи 1 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку имущество Вооруженных сил СССР относится к федеральной собственности, требование истца о признании права федеральной собственности на спорное здание подлежит удовлетворению.

Кроме того, истец просит признать за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России право оперативного управления на спорный объект.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Реализацию полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества осуществляет Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 N 110.

На территории Центрального федерального округа Российской Федерации эти полномочия осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании за Федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации права оперативного управления на нежилое здание, общей площадью 263,7 кв. м, с кадастровым номером 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и администрация муниципального района "Ракитянский район" Белгородской области от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора Западного военного округа удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание общей площадью 263,7 кв. м, с кадастровым номером 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на нежилое здание общей площадью 263,7 кв. м, с кадастровым номером 31:11:1205001:321, расположенное по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Е.В. Сапронова