Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А07-24016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24016/23
г. Уфа
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным ненормативного акта – Приказа № 34 от 02.05.2023 г. Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА СОВЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450001, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, БЕССОНОВА УЛИЦА, ДОМ 2, КОРПУС А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 30.03.23;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.23, ФИО4, от 11.08.23;

от Администрации ГО г. Уфа – ФИО5 представитель по доверенности от 19.06.23;

от Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору – ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.23.

от ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» - не явились, извещены надлежаще.


АО «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа № 34 от 02.05.2023 Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

В рамках части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ», Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрен порядок, при котором органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять временную управляющую организацию в случае отзыва у лицензиата лицензии либо исключения домов из лицензии. До проведения новых общих собраний в домах, либо до проведения публичного конкурса управление МКД должно осуществляться предыдущей управляющей компанией - АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

В соответствии с ч. 3 ст.198 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ и п. 2 Порядка № 938/пр в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Из материалов дела следует, что в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-24659/2020 от 27.03.2023 о признании лицензиата АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» ИНН <***> банкротом Госкомитетом на основании приказа от 28.04.2023 № ГК02-1032 в соответствии с ч. 5.4 ЖК РФ ст. 198 ЖК РФ и п. 2 Порядка № 938/пр из реестра лицензий Республики Башкортостан исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» осуществлял деятельность по управлению.

Письмом (исх. № ГК02-15327 от 02.05.2023) Госкомитет в соответствии с п.п. «б» п. 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2015 г. № 289 проинформировал Администрацию ГО г. Уфа РБ о принятии решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Администрации ГО г. Уфа РБ № 34 от 02.05.2023 ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» определена в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами в Кировском районе г. Уфы (согласно приложению № 1 к приказу), сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ».

10.05.2023 в адрес Госкомитета от АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (ИНН <***>) поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан (вх. № ГК02-10711) в связи с заключением договоров управления в отношении многоквартирных домов, адреса которых указаны в приказе Администрации ГО г. Уфа РБ № 34 от 02.05.2023 с приложением копии указанного приказа.

В соответствии с п.п «б» п. 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации прилагается копия решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения заявления АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (вх. № ГК02-10711 от 10.05.2023) в связи с соответствием заявления и документов условиям, предусмотренным <...> принято решение о внесении изменений в реестр лицензий РБ, оформленное приказом № ГК02-1155 от 17.05.2023. 18.05.2023 указанный приказ был исполнен Госкомитетом путем внесения сведений о 215 многоквартирных домах в перечень домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ».

В связи с технической ошибкой, допущенной при вынесении приказа № ГК02- 1155 от 17.05.2023 Госкомитетом приказом № ГК02-1209 от 22.05.2023 были внесены изменения в указанный приказ путем исключения из приложения № 1 к приказу адресов по 17 многоквартирным домам.

Не согласившись с указанными приказами Госкомитета АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» оспорило их в Арбитражный суд Республики Башкортостан (дело № А07-20498/2023 на рассмотрении суда, решение не вынесено).

В соответствии с ч. 4 ст. 192 ЖК РФ и ч. 3 ст. 199 ЖК РФ действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ранее предоставленной заявителю прекращено в связи с истечением срока действия лицензии приказом Госкомитета № ГК02-1799 от 27.07.2023.

По аналогичным основаниям приказом Госкомитета № ГК02-1962 от 09.08.2023 прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (ИНН <***>) по управлению многоквартирными домами. Сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» осуществляло деятельность по управлению (в том числе в отношении домов, внесенных в реестр лицензий РБ на основании оспариваемого приказа) исключены из реестра лицензий РБ.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения им прав и законных интересов АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ», у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого приказа незаконным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов